鋼鐵、煤炭去產能目標超額提前完成，同時也帶來了鋼鐵煤炭價格的上升。去年鋼鐵的價格指數，年初只有60左右，到了下半年，特別是四季度，價格指數上升到100左右，價格也有較大幅度的上升。煤炭年初的價格也就是370元每噸，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動。

價格雖有波動，但徐紹史強調，這是短期因素綜合影響的結果，也符合經濟穩中向好、需求增加的趨勢，但總體上看供需的基本面沒有根本性改變。

除了鋼鐵、煤炭行業之外，水泥、平板玻璃、造船等行業的去產能也在自覺推進，大家主動減量、優化存量、引導增量。

去年一年，政府、協會、企業在去產能方面進行了大量實踐探索，積累了豐富的經驗，在此基礎上，今年去產能要求“升級”了。徐紹史表示，2017年鋼鐵煤炭去產能的方案正在編制，春節前就能夠定下來。新一年，去產能更好地利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術標準和規范，更加嚴格的淘汰落后產能的標準，還要嚴厲地控制新增產能，嚴厲地打擊違法違規行為，加快僵尸企業的退出關停。同時，今年去產能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能的范疇。

債務風險如何防范

中國總杠桿率在主要經濟體當中處中等水平

有觀點認為，高杠桿是中國面臨的一大風險，徐紹史回應表示，我國總杠桿率在主要經濟體當中還是處于中等水平。

在主要經濟體的范圍內比較，中國的總杠桿率處于中等水平，并不明顯偏高，在250%左右，大體上跟美國相當，低于日本、西班牙、法國和英國;政府和居民杠桿率是最低的，政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%;非金融企業的杠桿率偏高，大概有150%左右。

如何看待中國債務問題?要結合中國的實際情況客觀看待。一是我國的債務有高儲蓄率做支撐，儲蓄率一直保持在50%左右，明顯高于其他國家。儲蓄具有穩定性，高儲蓄條件下的杠桿，風險相對會比較小，引發系統性風險的可能性也比較低。二是中國的債務主要是內債，外債的比例很低，非金融企業外債余額占比只有4%左右，從國際經驗看，外債更容易引發債務危機。三是企業杠桿率高跟我國的融資方式有關系，由于中國資本市場還不發達，因此大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權融資比重不高，所以企業負債水平較高。

去年10月份我國發布了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，文件實施兩個多月， 取得了可喜突破。四大商業銀行通過所屬機構，還有信達資產等資產管理公司，已經跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸這些領域的23家企業簽訂了市場化債轉股框架協議，整個協議額超過3000億人民幣。今年還將加大力度推動債轉股工作。

市場化、法治化的債轉股還只是積極穩妥降低企業杠桿率七條措施之一，其他六條措施還會加快跟進，比如加快“僵尸企業”的出清，深化企業的改革，建立企業自身債務杠桿約束的長效機制。綜合施策下，企業不能不顧資產負債率就去借債、舉債，形成很重的債務負擔。

“一定要遏制住非金融企業杠桿率的上升，絕對不能比現有水平再提高。”徐紹史表示，這是2017年去杠桿工作的目標之一，同時在此過程當中還要防止少量企業的惡意逃廢債。

企業成本怎么降

去年降低萬億元，今年繼續簡政放權、減稅降費

去產能與去杠桿之外，徐紹史也分別介紹了供給側結構性改革其他三大任務的新年計劃。

去庫存方面，房地產庫存已經連續9個月下降，現在去庫存遇到的矛盾是一、二線城市的高房價和三、四線城市的高庫存。相關部門和地方政府分城施策，最近房價已經得到有效控制，有關部門正在制定房地產業健康平穩發展的長效機制，包括一些法律法規規定和財政金融政策。同時，去庫存要與一億人進城結合起來，要把棚戶區改造的貨幣化安置和城鎮化過程中消除三、四線城市的庫存結合起來。

補短板仍然是2017年的重要工作。新一年將以“十三五”規劃確定的165個重點工程和重點項目為主體，通過財政資金的杠桿作用，更好地撬動社會投資，特別是推進PPP(政府與社會資本合作)，來補齊公共服務和公共設施的短板，更好地服務民眾，保障民眾的基本需要。

去年在稅費、用能成本、利息負擔、物流成本等方面共計降低企業成本1萬億人民幣左右。今年還將繼續使用老辦法，一是簡政放權，進一步降低制度交易成本，二是減稅降費，但會以更大的力度推進。