國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告

——2017年4月24日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有關(guān)情況作匯報(bào)，請(qǐng)審議。

一、總體工作情況

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是提升我國(guó)綜合實(shí)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展。黨的十八大指出，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“中國(guó)制造2025”工作。各部門(mén)、各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模快速擴(kuò)大，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均9%的增速，成為抵御全球金融危機(jī)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。尤其是2015年“中國(guó)制造2025”實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)推動(dòng)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。發(fā)布實(shí)施《中國(guó)制造2025》11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指南，推動(dòng)出臺(tái)一批配套政策措施，各省(區(qū)、市)制定了貫徹實(shí)施方案或行動(dòng)綱要，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。2016年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，為全國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破。

一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。成立化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，細(xì)化落實(shí)行動(dòng)方案，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額保質(zhì)完成年度目標(biāo)，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付基本到位。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。大力推動(dòng)行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，市場(chǎng)供求關(guān)系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、改善預(yù)期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、探索長(zhǎng)期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

二是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免涉企行政收費(fèi)加強(qiáng)銀企信息共享，引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)制造業(yè)的支持力度穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。深化“放管服”改革，破除“玻璃門(mén)”、“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺(tái)。在6省(市)建立擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

三是補(bǔ)齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板。組織開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費(fèi)信心。核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)布55項(xiàng)消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和208項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。

(二)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育取得新進(jìn)展。

一是深入推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新能力和體系建設(shè)。完善制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家和省兩級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。目前，國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，廣泛吸納高校和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，按照“公司+聯(lián)盟”的市場(chǎng)化模式運(yùn)作。國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心正在籌建，各地也培育建設(shè)了19個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、整合要素資源，把制造業(yè)創(chuàng)新中心打造成關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的重要載體。

二是不斷夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)能力。持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”短板，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝示范應(yīng)用，在一些重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝上取得積極成效。

三是扎實(shí)提升智能制造水平。本著“共性先立、急用先行”的原則，提出了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，啟動(dòng)81個(gè)試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目研究。以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，推廣普及智能工廠為切入點(diǎn)，組織實(shí)施智能制造工程，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范。經(jīng)初步摸底，試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提升30%以上、能源利用率平均提升10%以上、運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%以上，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。

四是推動(dòng)高端裝備創(chuàng)新發(fā)展。把裝備升級(jí)作為《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)，積極推動(dòng)重大裝備產(chǎn)業(yè)化，在航空航天、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、船舶和海洋工程裝備等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果。中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)成功組建，高精度數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列，C919大型客機(jī)即將首飛，長(zhǎng)征五號(hào)大運(yùn)載火箭、載人航天、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，“海斗”號(hào)無(wú)人潛水器成功下水，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組成功完成世界首次420km/h交匯試驗(yàn)。

五是深入推進(jìn)綠色制造。打造以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系。實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)44個(gè)京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程，推動(dòng)創(chuàng)建51個(gè)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)。出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法，對(duì)20個(gè)省區(qū)市開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)督查。2016年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較上年下降5.47%，用水量同比下降6%。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效。

一是完善技改升級(jí)政策措施。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國(guó)人才資源優(yōu)勢(shì)。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。“十二五”期間，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復(fù)合材料等新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石化重大裝備、高速動(dòng)車(chē)組、數(shù)控機(jī)床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

二是積極引導(dǎo)社會(huì)投資工業(yè)領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)督查整改，指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。從2010年至今，我國(guó)工業(yè)投資規(guī)模從13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到22.8萬(wàn)億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5% 增長(zhǎng)到82.5%。

三是不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實(shí)施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。按年度制修訂“中國(guó)制造2025”分省市指南。深入推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。

四是打開(kāi)制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與德、美、俄等的戰(zhàn)略對(duì)接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設(shè)與20多個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應(yīng)對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)權(quán)益。

(四)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導(dǎo)和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛融入研發(fā)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，2016年我國(guó)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)到61.8%，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到38.2%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到33.3%。一批基于新應(yīng)用、新模式的融合發(fā)展新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，做好車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

二是不斷提高軍民融合水平。促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍民資源互動(dòng)共享，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布年度“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”目錄。2016年“軍轉(zhuǎn)民”目錄囊括了智能制造、信息技術(shù)、新材料、新能源等6個(gè)領(lǐng)域160項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，“民參軍”目錄包括了指揮控制等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域155項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品。舉辦首屆中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。

三是加快發(fā)展服務(wù)型制造。實(shí)施服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)服務(wù)型制造示范遴選，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向“制造+服務(wù)”、“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。以國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心創(chuàng)建為抓手，著力提升工業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平。引導(dǎo)和支持供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)加快發(fā)展。

我國(guó)制造業(yè)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件，但與先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距，總體特征是大而不強(qiáng)，規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新能力整體偏弱，制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。二是產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，品牌價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。三是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有待深化。五是信息化與工業(yè)化融合的廣度、深度不夠。

此外，受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素影響，當(dāng)前制造業(yè)下行壓力持續(xù)加大，成本上升構(gòu)成了制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。資源環(huán)境、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素價(jià)格不斷上漲，降低企業(yè)制度性交易成本任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)在世界制造業(yè)格局中面臨高端回流和低端轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)。不少新興國(guó)家也把發(fā)展制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

我國(guó)制造業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變期，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的多重挑戰(zhàn)。能否順利實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，需要堅(jiān)定實(shí)施“中國(guó)制造2025”，始終堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)不動(dòng)搖。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。利用好制造業(yè)既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。實(shí)施更高層次開(kāi)放戰(zhàn)略，加快培育制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、下一步重點(diǎn)工作

加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，積小勝為大勝。

(一)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁。

一是提振有效投資。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，深化壟斷行業(yè)改革和國(guó)企改革。完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本。完善土地供應(yīng)制度，支持利用現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，降低企業(yè)用能用地用工和物流成本。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。三是改善投融資環(huán)境。落實(shí)金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，豐富直接融資工具。減少制造業(yè)外資準(zhǔn)入的限制性措施。四是統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。提高信息服務(wù)水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。動(dòng)態(tài)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策和有關(guān)目錄。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平。

一是深入推進(jìn)去產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，提高政策的精準(zhǔn)度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法治辦法和必要的行政手段促進(jìn)市場(chǎng)出清。《政府工作報(bào)告》提出，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)為鋼鐵5000萬(wàn)噸左右，煤炭1.5億噸以上。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，實(shí)施好鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”重組處置工作方案。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度，提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用推廣，積極培育新興市場(chǎng)，推廣新型制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力發(fā)展服務(wù)型制造。三是全面提高消費(fèi)品質(zhì)量。開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象，打造“百年老店”。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)服務(wù)和信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，研究完善招投標(biāo)制度，遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。實(shí)施“中國(guó)制造2025”分省市指南，深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)集團(tuán)。支持中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。

(三)補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)缺失問(wèn)題，形成高效立體的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)建新材料、機(jī)器人等制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)化布局的頂層設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。繼續(xù)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、智能制造和機(jī)器人等“科技創(chuàng)新—2030”重大項(xiàng)目，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)銜接統(tǒng)籌。實(shí)施增材制造與激光制造、數(shù)字診療裝備、智能農(nóng)機(jī)裝備等一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。三是加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及各項(xiàng)配套制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)體系。繼續(xù)組織實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程、“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程等。培育高價(jià)值專(zhuān)利，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理布局。四是實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》年度計(jì)劃，對(duì)接制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全多層次多類(lèi)型人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展。

一是實(shí)施智能制造工程。突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)解決方案支撐能力，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)和智能裝備在企業(yè)的全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家智能制造示范區(qū)，分類(lèi)推進(jìn)智能工廠、數(shù)字車(chē)間建設(shè)。二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)。深入推進(jìn)兩化融合管理體系建設(shè)，培育推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。制定實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式發(fā)展。加快工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。四是著力提升工業(yè)信息安全水平。加快構(gòu)筑完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全保障體系建設(shè)。