日前，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在十九大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上表示，截至目前，我國(guó)已累計(jì)退出過(guò)剩煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，如果結(jié)合2016年煤炭行業(yè)超額完成的去產(chǎn)能任務(wù)2.5億噸，今年1.5億噸煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)已經(jīng)完成。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前來(lái)看，煤炭市場(chǎng)的主調(diào)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸９?yīng)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。

雙重因素帶來(lái)明顯效果

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。隨后，各省紛紛制定去產(chǎn)能目標(biāo)。

而根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至7月底，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的85%。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等七省市區(qū)已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

林伯強(qiáng)表示，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)能夠提前完成的主要原因有兩個(gè)。一是環(huán)境治理的壓力客觀上加速了煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程。二是煤炭經(jīng)濟(jì)向好，煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)，煤企有了更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去產(chǎn)能。而且去產(chǎn)能之后的經(jīng)濟(jì)效益比去產(chǎn)能之前更好，從主觀上說(shuō)，煤企也會(huì)主動(dòng)、積極支持去產(chǎn)能。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)效益明顯提升，今年1-9月份，我國(guó)采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3692億元，同比增長(zhǎng)4.7倍。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21784.4億元，同比增長(zhǎng)7.2倍。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，合理的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，靈活制定和運(yùn)用了減量化生產(chǎn)、兼并重組和煤炭中長(zhǎng)期合同這些市場(chǎng)手段，取得了良好成果。

值得一提的是，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏成為一大特色。按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，部分省份對(duì)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

例如，山西和江西主動(dòng)提高了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。

山西省于近日明確，2017年新增加關(guān)閉9座煤礦，退出產(chǎn)能525萬(wàn)噸。同時(shí)，江西省也大幅度上調(diào)“十三五”后四年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。截至今年8月底，江西省已提前超額完成年度去產(chǎn)能任務(wù)。

而黑龍江則根據(jù)供需現(xiàn)狀，調(diào)低了今年去產(chǎn)能目標(biāo)。調(diào)整后，今年退出煤礦5處、產(chǎn)能76萬(wàn)噸，約為調(diào)整前的26%。

后續(xù)將更多依靠市場(chǎng)

根據(jù)煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院此前發(fā)布的《中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問(wèn)題研究》(下稱(chēng)《研究》)，煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，歸根結(jié)底表現(xiàn)在提升科學(xué)產(chǎn)能比例上。

從煤炭質(zhì)量方面來(lái)看，林伯強(qiáng)表示，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，去產(chǎn)能與提質(zhì)量很難單獨(dú)區(qū)分開(kāi)來(lái)。因?yàn)樵诃h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格、環(huán)境治理壓力日益增大的情況下，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)本身就成了檢驗(yàn)煤炭質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)做出區(qū)分，淘汰質(zhì)量較差、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤炭。

而在科學(xué)產(chǎn)能比例方面，煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能僅為50%。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政介紹，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。14個(gè)大型煤炭基地原煤產(chǎn)量占全國(guó)的94%左右，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量由2012年的7869家減少到目前的5067家，煤礦數(shù)量減至8000處以?xún)?nèi)。

而這些成績(jī)距離《研究》提出的2020年科學(xué)產(chǎn)能比例為71%的目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前國(guó)家更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，并逐步破除不利于市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，用法制化手段規(guī)范煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

一位不愿具名的行業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，雖然煤炭去產(chǎn)能工作已進(jìn)入新階段，但壓力仍然存在，究其原因主要在于此前由行政主導(dǎo)的力量將會(huì)被弱化，后續(xù)去產(chǎn)能更多要靠市場(chǎng)化的力量，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。