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國家工商總局局長張茅深化商事制度改革

2017-03-10  來源:互聯(lián)網(wǎng) 

商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效?在商事制度改革推進(jìn)過程中又遇到哪些主要的問題和困難?謝謝。

這個(gè)問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要部署,也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個(gè)重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系,堅(jiān)持市場化改革方向,進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力,推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個(gè)方面:所謂“放”,去年主要是在市場準(zhǔn)入便利化方面,在“三證合一”,就是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了“五證合一”,包括社保證和統(tǒng)計(jì)證,這是去年10月1日全國統(tǒng)一實(shí)行的。

另外,在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照分離”,就是進(jìn)一步減少前置和后置審批,把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進(jìn)企業(yè)名錄和簡易注銷試點(diǎn)工作,這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”,對企業(yè)的便利化大家可以看得到,讓企業(yè)最多跑一次,這是浙江的經(jīng)驗(yàn),減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在“管”的方面,主要是圍繞從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報(bào),年報(bào)率達(dá)到88%,就是企業(yè)自主年報(bào),高于過去年檢83%的水平,說明經(jīng)過幾年的改革,企業(yè)自主報(bào)告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個(gè)重要工作,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成,我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報(bào)的信息和我們對企業(yè)隨機(jī)抽查的信息,以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達(dá)到3000萬人次,數(shù)量相當(dāng)大,說明大家都非常關(guān)心這個(gè)網(wǎng)。

還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實(shí)施“兩隨機(jī)一公開”的檢查方式,抽查對象是隨機(jī)的,隨機(jī)搖號形成的,不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機(jī)的,隨機(jī)抽取檢驗(yàn)人員。所謂“一公開”,就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機(jī)一公開”當(dāng)中隨機(jī)檢查完成了,改變了巡查的傳統(tǒng)模式,是我們市場監(jiān)管工作的一個(gè)很大的變化。

在監(jiān)管當(dāng)中還有一個(gè)聯(lián)合懲戒,各個(gè)相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng),把一些違反信用、沒有如實(shí)年報(bào)情況的納入了經(jīng)營異常名錄。去年有460萬個(gè)企業(yè)納入了這個(gè)名錄。它在各個(gè)方面,比如銀行貸款、項(xiàng)目投標(biāo)等方面對企業(yè)進(jìn)行了約束,很多企業(yè)后來糾正了自己的行為,然后主動(dòng)移出,比如年報(bào)不實(shí)就改進(jìn)年報(bào),比如有一些違規(guī)地方就及時(shí)改正。另外,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。我在部長通道也講到公用事業(yè),水電氣熱,也包括通信,對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。

在“服”的方面,我們重點(diǎn)扶持小微企業(yè),歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策,支持小微企業(yè)扶持政策的落實(shí)。由于去年一年工作效果比較明顯,市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市場主體增加1651萬戶,增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶,企業(yè)550萬戶,增長24%,一天增加企業(yè)1.5萬戶。總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中都講到了。其中還有一個(gè)數(shù)字,中國每千人企業(yè)的戶數(shù),在改革以前,2013年是11戶,到去年是19戶。當(dāng)然國際上現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家是40-50戶。我們有一些城市,包括深圳、廣州、上海也達(dá)到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看,90%以上是民辦企業(yè)、私營企業(yè),80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個(gè)體工商戶的大量產(chǎn)生,促進(jìn)了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查,每個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)7-8人,每個(gè)個(gè)體工商戶帶動(dòng)2.9人,新增就業(yè)2300萬人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,就業(yè)不減反增,使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實(shí)現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度,所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營、購置設(shè)備的行為,通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控,企業(yè)活躍度保持70%左右。

最近在人代會上,有一位重慶代表團(tuán)的代表給我們提了一個(gè)問題,像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開。我們說完全可以公開。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進(jìn)行發(fā)布的。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)有生有死,特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”,去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶,每天有1.5萬家企業(yè)誕生,有3700家退出。我認(rèn)為這是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)正常的情況,在商事制度改革以前,一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家,退出的企業(yè)是2000家左右。現(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番,退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字。基本上看,企業(yè)活動(dòng)和數(shù)據(jù)還是相一致的。

市場競爭的環(huán)境也不斷改善,總體社會評價(jià)還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析,正面評價(jià)增長4%,特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng),公用企業(yè)對于限制競爭的查處,“雙隨機(jī)、一公開”這些方面,包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強(qiáng)。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析,這些方面還是向好的趨勢。

一年來存在的問題,一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠,便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照,前置審批還有34項(xiàng),后置審批按大類算,將近300項(xiàng),所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營了,有一些企業(yè)需要拿證,或者拿證很費(fèi)勁,拿不到證也經(jīng)營了,這種企業(yè)也有,這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個(gè)評估體系,分九項(xiàng)指標(biāo),第一項(xiàng)就是企業(yè)市場主體進(jìn)入市場的便利化。商事制度改革三年,每年提高6位,提高了18位,我國的營商環(huán)境有所改善,但是,我們?nèi)匀辉谑澜?89個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中處在中游位置。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少,但是在對比市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是有很大的改進(jìn)余地。另外,市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過,是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系,我們改革就取得成功,否則就是失敗。現(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個(gè)原則還沒有完全落實(shí)。

二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)生存在起步的時(shí)候,企業(yè)的經(jīng)營、用工、融資等這些問題,都是今年需要進(jìn)一步深化改革需要解決的問題。謝謝。

今年的《政府工作報(bào)告》提到,2016年,我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”得到了廣泛開展,新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的新天地。商事制度改革從開始推行到現(xiàn)在,大大激發(fā)起老百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情,也促進(jìn)了新設(shè)企業(yè)的快速增長,取得了非常明顯的成效。請問張局長,下一步,國家工商總局將會采取哪些重點(diǎn)措施,來繼續(xù)推行我們商事制度改革呢?謝謝。

《政府工作報(bào)告》對2016年的商事制度改革進(jìn)行了總結(jié),對2017年提出了要求。根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求,我們要繼續(xù)深化改革。剛才,我講到存在的問題還比較多,改革還需要繼續(xù)深化。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的要求,第一是繼續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化,一個(gè)重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在我們領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候,使申請人能夠一次領(lǐng)取到。最近,我看到各地的工作、各地的情況不一樣,七證、八證,有的十一證、十五證,各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿(mào)出口的企業(yè),有一些是海關(guān)和出口需要的證。這些證,我們沒有統(tǒng)一講是多少證,因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣。目的是一次領(lǐng)取,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),讓企業(yè)最多跑一次。關(guān)鍵是加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào),實(shí)際上是政府部門自我革命的一個(gè)深化,要建成一個(gè)信息共享的平臺。大家常說,讓信息多跑路,企業(yè)少跑路。同時(shí)在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個(gè)工作,我們計(jì)劃在今年的10月1號之前完成。大家看到,我們各地的辦事大廳開了很多窗口,這是為方便企業(yè)服務(wù),將來隨著信息化和深入的改革,這些窗口因?yàn)殡娮踊M(jìn)程會越來越少了。

第二是推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭取在今年年底以前,使企業(yè)具備全程電子化申請登記和領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達(dá)國家,企業(yè)登記包括國內(nèi)有一些地區(qū),像北京海淀區(qū)都是電子申請,有一些是電子營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然,我們也尊重企業(yè)的選擇,如果企業(yè)需要一張紙質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以,中國人習(xí)慣掛一個(gè)營業(yè)執(zhí)照,掛一些榮譽(yù)的證書,掛一些商標(biāo)的,商標(biāo)我們國內(nèi)都發(fā)證,國際上很多商標(biāo)是沒有紙質(zhì)證,都是在網(wǎng)上。我們不強(qiáng)制企業(yè),因?yàn)槲覀兙邆溥@個(gè)條件。現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)申請了電子營業(yè)執(zhí)照,也有使用電子營業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔,認(rèn)可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當(dāng)中還有一個(gè)重要問題,就是企業(yè)名稱選擇。去年,開放了縣一級的名稱核準(zhǔn),今年,要開放國家、省市的名稱庫,就是企業(yè)自己選擇名稱,但是不能相同,不能違反一些規(guī)定,比如,一些帶有政治性色彩的。把主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)交給企業(yè),提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們?nèi)ツ暌彩窃圏c(diǎn),全國有100多萬家企業(yè)退出,特別是對于沒有營業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡易注銷,在全國范圍內(nèi)推行,讓企業(yè)的退出比較便利。

第三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院市場監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃,一是依法依規(guī)監(jiān)管,二是簡約監(jiān)管,不是很復(fù)雜,實(shí)行“兩隨機(jī)、一公開”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念,全面實(shí)施“兩隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢?就是解決今天你去檢查,明天他去檢查,企業(yè)應(yīng)接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監(jiān)管的職責(zé)綜合起來,共有12大類,不能說今天管商標(biāo)的就檢查商標(biāo),明天管廣告的就檢查廣告,首先把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來,一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實(shí)行了把日常監(jiān)管的部門都組織到一起,對企業(yè)進(jìn)行一次性檢查。這樣一個(gè)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),不用天天應(yīng)付檢查,再就是降低了政府監(jiān)管的成本,我們不是坐一輛車天天巡查,每個(gè)企業(yè)都去看,我們是隨機(jī)的,檢查企業(yè)不低于3%。同時(shí),也提高了對企業(yè)的威懾力,企業(yè)不知道明天是不是還來檢查我,因?yàn)槭请S機(jī)的原則。也可能今天隨機(jī)完了,過三個(gè)月又到你頭上了。今年年底以前,把所有的工商市場監(jiān)管內(nèi)容都納入到“兩隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查當(dāng)中,這是需要我們大力推動(dòng)的。大家看我在這兒說,好像比較簡單,實(shí)際上這改變了多年來工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過去,我們就是到企業(yè)看一看,我也參加過企業(yè)的巡查,看看有沒有營業(yè)執(zhí)照,商品有沒有過期,商標(biāo)對不對,基層的工商所的同志非常辛苦,但實(shí)際上檢查的不夠深入。現(xiàn)在,我們采取抽查的方式,向現(xiàn)代市場監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項(xiàng)措施除了“多證合一”安排在10月1日實(shí)施以外,其他的都安排了工作進(jìn)度,比如說半年達(dá)到什么程度,在年底以前全部完成。我們商事制度改革,是積小勝為大勝,每年確定一個(gè)目標(biāo),每年向前走一步,再反過頭來看幾年當(dāng)中取得的成效。謝謝。

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