因選址難，生活垃圾焚燒發(fā)電一直飽受爭議。近日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，要求提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，全面公開規(guī)劃選址相關(guān)信息，切實保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》的出臺，對我國生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址管理工作具有指導(dǎo)意義，將大大提高生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、科學(xué)性。國家希望通過強化規(guī)劃管理化解“鄰避效應(yīng)”等行業(yè)頑疾，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地和和高水平項目的建設(shè)運行，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期將迎來新的發(fā)展。
生活垃圾焚燒發(fā)電迎來大發(fā)展
“焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，解決‘垃圾圍城’‘垃圾上山下鄉(xiāng)’等突出環(huán)境問題具有重要作用。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長兼秘書長趙凱表示，《通知》首次由五個重要部門聯(lián)合印發(fā)，表明國家十分重視和認(rèn)可生活垃圾焚燒發(fā)電，“‘十三五’期間生活垃圾焚燒發(fā)電將成為我國生活垃圾處理的主要方式。”
近年來，在一系列政策措施的推動下，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，具備了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目273個，裝機容量達(dá)543萬千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時，年處理垃圾量超過8000萬噸，占全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量的比重超過30%，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。
同時，我國垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已達(dá)到國際先進水平，形成了具備競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。“在政策和國家嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)下，我國擁有焚燒爐、煙氣處理、滲濾液處理和固廢處理等最新技術(shù)，其中焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電廠的核心設(shè)備。”中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會籌委會秘書長郭云高表示，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要采用爐排爐焚燒爐和流化床焚燒爐兩種爐型技術(shù)先進、清潔環(huán)保。
此外，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，垃圾清運量快速增加，而垃圾處理壓力卻越來越大，市場需求龐大。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國縣城生活垃圾清運量為6666萬噸，比2015年增加11萬噸，無害化處理量為5680萬噸，無害化處理率為85.2%，但距離城市的96.6%仍然存在一定差距。
“與衛(wèi)生填埋、堆肥相比，生活垃圾焚燒發(fā)電在減量化、無害化、資源化等方面具有明顯優(yōu)勢，已成為目前垃圾處理的主要手段。”郭云高表示，在良好的產(chǎn)業(yè)支撐和巨大的市場需求催化下，“十三五”時期將是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展的時期。業(yè)內(nèi)預(yù)計，在此期間，垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模將超過2500億元。
合理布局化解“鄰避效應(yīng)”
雖然我國生活垃圾焚燒發(fā)電取得了較快發(fā)展，目前裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一，但生活垃圾焚燒發(fā)電項目在規(guī)劃選址、運行監(jiān)測、污染物排放等方面存在制約因素，造成“鄰避效應(yīng)”。
張凱表示，目前我國絕大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠都在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的條件下規(guī)范運營，但一些發(fā)電廠的信息公開程度低，排放不透明，再加上個別發(fā)電廠不達(dá)標(biāo)運行現(xiàn)象的出現(xiàn)，使公眾產(chǎn)生一種盲目的恐懼與排斥，因此造成“鄰避效應(yīng)”。
如何化“鄰避”為“鄰利”，成為當(dāng)前政府和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍思考的問題。
對此，張凱認(rèn)為，化解“鄰避效應(yīng)”首先要合理科學(xué)規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電選址。“此次出臺的《通知》，從規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作入手，對科學(xué)編制專項規(guī)劃、超前謀劃項目選址、做好選址信息公開、強化規(guī)劃的約束性和嚴(yán)肅性等方面提出了具體的任務(wù)和要求，如生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等內(nèi)容將納入新一版城市總體規(guī)劃，這將有助于推動項目落地、促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。”
同時，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時做到信息公開透明。張凱表示，這就要求生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)。“‘裝、樹、聯(lián)’工作的開展，一方面有助于推進垃圾焚燒企業(yè)企業(yè)不斷改善工藝，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的危害;另一方面可以增強群眾對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的了解，增強對企業(yè)的信任，緩解抵觸情緒和恐慌心理，有利于促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”
據(jù)悉，所謂“裝”是要求所有生活垃圾電廠依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控排放信息;“樹”是在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，把這些監(jiān)控到的數(shù)據(jù)實時向社會公開;“聯(lián)”是要求企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，從而便于環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督。據(jù)環(huán)保部公開信息顯示，截至2017年9月1日，99.15%的企業(yè)已安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，90.68%的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
郭云高也表示，要通過提前公示項目選址信息、提升污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、公開污染物排放信息、向社會公眾開放廠區(qū)，以及為周邊居民供熱供暖等措施增加“鄰利”。同時，要高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃設(shè)計生活垃圾焚燒發(fā)電廠，在滿足垃圾焚燒發(fā)電的基本功能之外，做到環(huán)境清潔美觀。此外，要對確實存在污染物排放不達(dá)標(biāo)的焚燒發(fā)電廠依法嚴(yán)肅處理。垃圾焚燒發(fā)電是特許經(jīng)營的市政公共設(shè)施，是享受地方政府財政和國家補貼資金支持的，運行不好、污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)收回特許經(jīng)營權(quán)，清理整頓行業(yè)發(fā)展秩序，逐步變“鄰避”為“鄰利”。
