為建立碳交易市場，歐盟用了10年時間準備，日本、美國等國用了4~5年時間完成準備階段，而中國的這一進程顯然正在加速。北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等省市已經陸續(xù)開展碳排放權交易試點工作。

　　試點省市快馬加鞭

　　國家發(fā)改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》中確定，在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北開展碳排放權交易試點工作。目前，北京的試點實施方案已獲國家發(fā)改委審核通過，預計于2015年基本形成具有首都特色的碳排放權交易體系。其他地區(qū)省市的碳排放權交易試點方案亦在抓緊設計之中。

　　從已經發(fā)布的試點方案來看，北京、上海將碳排放權交易主體以二氧化碳排放1萬噸為分界線。如北京擬被強制納入碳排放權交易的主體，為轄區(qū)內2009~2011年年均直接或間接排放二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上的固定設施排放企業(yè)(單位)。據測算，符合要求的企業(yè)約400~500家。上海的入選企業(yè)將達到380家。天津市則將年綜合能耗1萬噸標煤以上的企業(yè)擬納入試點。“方案中涉及五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市的60％左右。”

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋表示，碳交易需要理論與實踐充分結合，我國抓緊進行碳交易試點，主要是為了摸清各地區(qū)碳交易的基礎情況，以及交易擴展到每個省怎樣可以實現平穩(wěn)過渡。

　　專家預計，我國未來可能逐步形成一個全國統(tǒng)一的碳交易體系，可能采取國際主流的“總量控制與交易(Capand－Trade)”模式進行交易，也可能采取以自愿減排交易為主、因地制宜進行形式創(chuàng)新為輔的運行模式。

　　對電力企業(yè)是壓力還是動力？

　　碳交易的基本模式是低排放企業(yè)把節(jié)約下來的碳排放額度出售給高排放的企業(yè)形成利潤，同時使高排放企業(yè)形成成本，從而刺激碳排放量的整體下降，實現節(jié)能減排。

　　國內發(fā)電企業(yè)尤其關注碳交易試點方案，“配額的發(fā)放，應該有一個合理水平，如果煤電企業(yè)的發(fā)電技術在國內處先進水平，應該給足配額。如果達到全球先進水平的話，還應該多給些配額。使高效煤電企業(yè)能通過交易得到一些補貼。”華電集團新能源發(fā)展公司相關負責人表示。

　　事實上，從歐盟碳排放權交易的經驗來看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對象及參與方，也是最主要的受益方。而業(yè)內人士分析，對于中國碳排放權交易試點而言，一方面，由于電力市場非市場化，通過電價傳導形成全社會減排的機制被減弱；另一方面，試點省市涵蓋了過多各種不同行業(yè)，存在減排成本偏高的行業(yè)被納入強制范圍的可能，導致碳交易機制中的碳減排成本低的特點難以實現。

　　諸多問題有待邊試點邊研究

　　根據試點要求，2013年底在試點省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。而目前我國僅有少量的自愿碳減排交易和與發(fā)達國家開展的一些CDM交易。碳交易試點的建設尚在方案研討階段，時間緊、底子薄，3年建成碳交易市場的難度較大。

　　業(yè)內人士指出，碳交易試點工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。它的建設牽涉政府、企業(yè)、消費者等大量復雜的利益主體，事關企業(yè)競爭力、當地經濟發(fā)展、物價水平等。同時，試點在我國是第一次嘗試，缺乏經驗會把困難放大。通過研究分析，現在擺在我國碳交易試點面前有如下難題待解:一是如何測算并確定溫室氣體排放總量；二是如何分配溫室氣體排放指標；三是交易機制的建立。

　　姜可雋表示:“總量目標的確定離不開企業(yè)提供的排放數據。而由于排放數據影響到企業(yè)的貿易成本和交易成本，所以真實性難以保證。最難的是弄虛作假后難以核實。而測算究竟排放了多少碳則復雜得多，上報預算可能存在較大水分，直接影響排放總量的計算。”另外，交易主體的確定也非常復雜，它包括交易主體的數量規(guī)模、行業(yè)種類、參與標準、履約責任等諸多方面。

　　其次是排放指標的分配。采取什么樣的模式和路徑分配排放指標需要深入探討。據專家介紹，一般有配額的免費發(fā)放和利用市場機制分配這兩種形式。排放指標的分配辦法應該既有利于促進企業(yè)減排，又不損害企業(yè)參與碳交易的積極性，要做到兩全其美比較困難。第三個難點是交易機制的確定。主要包括價格機制、懲罰機制、抵消機制等。

　　計量、人才培訓要從國家層面規(guī)范

　　由于企業(yè)之間交易的商品為無形的碳排放權或抵消信用，確保相關數據的真實、可靠是碳交易市場順利運行的基礎，這需要建立嚴格的標準和一套可信的排放數據報告與核查制度。

　　建立全國性的碳市場需要有國家總量控制及配額分配，也需要有登記體系、交易體系、MRV體系(測量、報告、核查)、政策法規(guī)體系等作為支撐。相關專家指出，目前，我國碳市場還缺乏統(tǒng)一的碳排放和碳減排計量標準，以確保排放量和減排量數據的口徑統(tǒng)一、真實、有效，這是目前亟待解決的問題之一；另一方面，尚沒有應對氣候變化法以及建立碳交易市場的相關立法，為區(qū)域試點進行指導，將來從試點過渡到全國市場可能會有障礙。

　　“重點行業(yè)的重點企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測、報告與核查體系，是國內碳市場建設的基礎工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報行為，如何進行第三方的獨立核查，采取怎樣的抽查方式，這些都與碳審計息息相關。”專家表示，對于當前不斷涌現的自愿減排交易活動乃至未來強制性的碳排放交易系統(tǒng)，如果因為碳審計滯后導致項目濫竽充數，很容易挫傷市場投資者信心，影響碳交易市場穩(wěn)定。

　　“隨著國內碳交易市場的逐步興起，碳資產管理師、碳交易師、碳審計師將有望與注冊會計師、律師一樣，成為新的就業(yè)熱門。”業(yè)內人士表示。隨著碳交易高端人才需求的快速增長，以及行業(yè)技術標準、培訓師資設施的完善，碳金融相關職業(yè)有望納入《國家職業(yè)分類大典》，甚至進入國家職業(yè)資格的全國統(tǒng)一鑒定體系。