歐盟即將對進入歐盟區的航班實行碳排放配額制，此舉引起了中國航企的憤怒。專家們如何看待此不斷升級的爭端？孟斯對此采訪了三位專家。

　　歐盟排放權交易體系將從2012年起，對往返歐盟國家以及在歐盟內部飛行的航班實行碳排放配額制度，超出的企業需要購買配額。中國航空公司對此持續抗議并表示即將提起訴訟。歐盟此舉究竟是否合法？又是否違反共同但有區別的責任原則？中外對話采訪了中國發改委能源研究所能源系統分析研究中心主任姜克雋、美國自然資源委員會氣候與能源項目高級顧問楊富強和ICF國際咨詢公司高級顧問羅銳。

　　1. 中國航空企業起訴歐盟將進出歐盟的航班碳排放納入ETS，您的看法是什么？

　　姜克雋：從中國航企的角度講，對收費表示抗議是一種自然反應，但其實中國沒必要大驚小怪。把航空業排放納入ETS，對歐洲航空公司的沖擊更大，因為他們的歐盟航線最多。另一方面，此事對中國是有好處的。第一，因為歐洲航空公司將會付出更大成本，中國企業的競爭力相對會更高。第二，這將成為中國航空業低碳發展的一個動力。中國利用后發優勢，在將來很可能在減排水平上領先其他企業，不用特別擔心。

　　楊富強：這次事件暴露出，中國長期以來對整個事態的進展缺少關心，歐盟在幾年前就已經開始研究排放交易體系（ETS）覆蓋到航空業的問題， 他們很早就向各國通報過這方面的情況，征集反饋意見，但大家都認為還不著急，沒有在意。現在沒想到歐盟真要立法了，各國都顯得措手不及。中國也是如此，現在才忙于應對，為時已晚。

　　另一方面，歐盟在此問題上已經做了多年研究，法律上站得住腳，如果是打官司，中國是打不贏的。所以中國現在的反對，僅僅是政治上的表態。而對于進出歐洲的航班，中國肯定比歐洲的需求更大，因此歐盟在談判中占有主動地位。

　　羅銳：航空業減排是應當關注的一個領域，但在當前很多國家反對的情況下強行推出減排政策，可能會攪亂國際氣候變化談判的大方向，阻礙氣候變化領域真正的合作行動。

　　此前航空領域的國際行業協會，如國際航協（IATA），已出臺減排路線圖，而現在歐盟出臺區域性的單邊措施，使它不再僅僅是氣候變化問題，更涉及到經貿問題。中國從自己的立場出發提出意見，也是合情合理。當然，歐盟內部的航空公司可能會認為把外國航企納入進來，從競爭力上對他們更公平。

　　排放交易體系本身沒問題，問題是這不是一個全球的體系。歐洲航空協會主席史蒂夫·芮吉威（Steve Ridgway）今年九月在布魯塞爾提到，歐盟ETS會給歐洲的航空公司帶來每年31億歐元的成本 ，其中11億將成為歐洲政府的財政收入。這就引起了航空公司和一些行業協會的反對。ETS規定對于落地到歐洲的航班，從上一站起飛為起點開始算。比如從北京直飛巴黎，算全程；如果從北京飛迪拜，再飛挪威，再飛巴黎，那么就只算挪威到巴黎那一段。這是一個爭議焦點，因為會產生溢出現象。

　　發展中國家還會擔心，這將成為更多行業減排的模式，打破共同但有區別的責任原則。

　　2. 您認為假如這一制度建立起來，將對中國產生什么影響？

　　姜克雋：我認為從應對氣候變化角度講，對中國的影響是正面的。中國航企要著眼未來，必須要打造低碳的形象，才能在未來更有競爭力。中國航企的乘客來自全球，尤其歐洲消費者，會更注重選擇環保的航空公司。如果這次中國企業爭的太厲害，其實會貶損自身形象，不利于未來成長。我認為中國的消費者能夠承擔這個新增成本，不會影響市場。

　　楊富強：中國航企表示這一規定將帶來每年8億的成本增加，這個累計數雖然很大，但平攤到消費者身上數額并不大，估計也就是每張飛機票上漲幾十塊錢。歐盟在設計方案之初就研究過了，認為這個成本是能夠被承擔的。

　　但從中國而言，應當強調，這對中國是不公平的，將給發展中國家造成較大的損失，違背了共同但有區別的責任原則。

　　這一事件應該給中國談判代表敲響警鐘。此前中國民航也有代表參加航空減排方面的談判，但有時來，有時不來。中國代表往往只是想先看看，提不出自己的方案，等事情發展起來就來不及，應對不力。

　　我估計這次如果談的好，交2到3億肯定還是免不了的。

　　羅銳：航空企業要購買額外的碳信用而導致成本上升，但這個數字跟碳價格有關，最終不一定是公布的每年8億。目前購買碳信用的成本占燃料成本的3%左右，未來碳價上升，應該也不會超出10%。我認為初期不會造成太大的成本上升，到2014至2016年左右，因為預期碳價會有提升，可能迎來成本大幅上升。

　　每個企業對成本的消納能力不一樣，所以還不好說企業將多大程度上將此成本轉嫁給消費者。預計未來中國航空業將會快速發展，進出歐盟的航班應該不會減少，但勢必在優化航線時，將更多的考慮環境成本。

　　3. 您認為目前這一航空業減排爭端，如何達成折中方案？

　　姜克雋：我現在很難判斷中國企業是否能通過起訴改變規定，我覺得他們爭不到什么優惠。這次事件給歐盟的教訓是，前期缺乏有效溝通。中國這樣突然被通知，這對東方文化國家來說難以接受。

　　楊富強：我認為中國和歐盟雙方應該坐下來積極商談，而不是強硬的對著干。雙方應該在政府高層間尋求解決方案。畢竟歐盟也不希望和中國僵持。

　　歐盟一方應該給發展中國家一個緩沖期，在此階段免除對發展中國家航空公司的碳排放收費。這是根據共同但有區別的責任原則，和無負效應原則。他們應該根據各國各自的減排能力，確定對不同國家的緩沖期長度。

　　中國一方，中國航空企業在過去的十一五規劃中沒有被納入國家節能減排目標中，現在十二五才提出減排目標，也不很主動。如果航企在十一五期間有過改進的成績，現在跟歐盟談判，會更有說服力。中國應該跟發展中國家一起，從共同但有區別的責任角度進行談判，而不是跟美國一起抗議。

　　羅銳：歐盟在9月曾公布了一個免費配額分配方案，對于等量的減排措施（如使用生物燃料、新材料等），可以減免收費。現在中國是在爭取盡可能多的籌碼，也就是爭取更多的免費額度，希望歐盟能認同中國航空業的減排承諾，從而減免一些費用。另一方面，我想中國航空行業應該也在做準備，算清楚排放的相關數據，迎接最“壞”的可能。