盡管世界各國在應(yīng)對氣候變化方面尚存在諸多分歧，但國際社會已有的碳融資經(jīng)驗還是給發(fā)展中國家?guī)硪恍C(jī)遇。特別是以“雙邊模式”開展的CDM（Clean Development Mechanism，清潔生產(chǎn)機(jī)制）項目是發(fā)展中國家減排投資的最重要來源。雖然目前發(fā)達(dá)國家減排承諾水平不高，但每年至少有40億美元的碳資金流入發(fā)展中國家。我國積極加入了碳融資活動，截至2010年12月21日，我國在CDM執(zhí)行理事會成功注冊了1114個項目，為產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型注入了一定的資金。雖然這些資金的小部分“涓涓細(xì)流”潤澤了農(nóng)業(yè)部門，但碳融資過程中存在的技術(shù)壁壘和交易成本阻礙了農(nóng)村地區(qū)更多的參與和分享。以CDM 項目為例，項目申請過程和手續(xù)復(fù)雜，大部分程序需要以英文作為書寫和談判語言，申請時間跨度為半到一年，有些甚至需要兩到三年。大項目的申請成本需要25萬美元左右，小項目一般也要10萬美元左右，并且申請者需要先承擔(dān)申請成本，只有申請成功后才能得到補(bǔ)償。受這些因素的制約，目前我國碳融資項目開發(fā)者多為一些大型企業(yè)，農(nóng)村參與明顯不足。

　　盡管哥本哈根會議和坎昆會議對2012年后發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)并沒有達(dá)成明確共識，“后京都問題”懸而未決，碳市場仍然撲朔迷離，但是關(guān)于國際碳減排機(jī)制方面還是取得了一些實質(zhì)性的進(jìn)展，并且這些進(jìn)展給農(nóng)村地區(qū)參與碳融資創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

　　農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對氣候變化中面臨的發(fā)展機(jī)遇

　　首先，LULUCF、REDD以及REDD+計劃的實施為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)提供了政策平臺?！毒┒甲h定書》提出了兩種減排方案：一種是工業(yè)直接減排（包括提高能效和采取化石能源的替代技術(shù)兩種主要方式）；另一種則是通過基于LULUCF（Land Use, Land Use Change and Forestry，土地利用、土地利用改變和森林）計劃的碳匯CDM間接減排。所謂碳匯，指的是從大氣中清除溫室氣體的過程、活動或機(jī)制。當(dāng)工業(yè)直接減排面臨技術(shù)極限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的時候，通過碳匯實現(xiàn)間接減排的方式逐漸成為各國關(guān)注的焦點。林業(yè)碳匯因投資少、潛力大、易執(zhí)行、對經(jīng)濟(jì)增長影響小、綜合效益大等特點而備受青睞。2007年，《巴厘行動計劃》提出了REDD（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation，通過減少毀林和森林退化來減少碳排放）計劃，刺激了巨大的碳匯市場。2009年，哥本哈根會議進(jìn)一步討論了如何在發(fā)展中國家有效保護(hù)和管理土地和森林、形成可持續(xù)性的土地利用和森林開發(fā)機(jī)制并為這類舉措提供正面激勵，被稱為REED+計劃。 目前，無論是供應(yīng)方還是需求方，碳匯市場已經(jīng)形成了多樣化的陣線，一些碳匯交易是基于商業(yè)運(yùn)作的形式，一些則純粹是公益的形式。

　　其次，CDM項目開發(fā)熱點往農(nóng)林方向轉(zhuǎn)移為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了新的動力。目前，農(nóng)林項目是聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（Executive Broad, EB）特別青睞的方向。最近很多風(fēng)電、小水電、工業(yè)能效等項目被EB所拒，而農(nóng)業(yè)和林業(yè)這樣的額外性強(qiáng)、有利于可持續(xù)發(fā)展的項目成了CDM項目開發(fā)的重點目標(biāo)。這對發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　另外，自愿減排市場的健康發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)提供了多元化的融資渠道。除了強(qiáng)制減排市場，自愿減排市場的健康發(fā)展為發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)帶來了新的機(jī)遇。2008年，在芝加哥氣候交易所（CCX，Chicago Climate Exchange）注冊的自愿減排碳產(chǎn)品數(shù)量中，造林項目、能源效率項目和可再生能源項目都有較大增長。參與自愿減排交易的有為了“共同的社會責(zé)任”買入碳信用的企業(yè)、以“碳中和（Carbon Neutral）”方式參與低碳發(fā)展的機(jī)構(gòu)、非政府組織、個人以及一些投資和投機(jī)者，這些為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)碳融資提供了多元的融資渠道。近些年，我國也在進(jìn)行基于自愿減排的碳排放交易市場的探索。

　　而且，世界銀行碳基金為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了信心。目前，世界銀行碳金融單位（The World Bank Carbon Finance Unit, CFU）管理著碳原型基金（Prototype Carbon Fund）、生物碳基金（BioCarbon Fund）、森林碳伙伴關(guān)系基金（Forest Carbon Partnership Facility）等12個碳基金，這些基金由OECD國家的政府和公司募集資金成立，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的溫室氣體減排項目提供融資。2010年12月9日的坎昆會議上，世界銀行進(jìn)一步展示了發(fā)展碳金融的新思路，宣布建立籌集目標(biāo)為1億美元的“市場準(zhǔn)備伙伴基金”，以此幫助各國國內(nèi)碳交易體系的能力建設(shè)，并在2013年之后將繼續(xù)購買碳減排量，在“后京都”問題懸而未決的形勢下，這對未來的碳市場是一個積極的信號，反映出世行對各國內(nèi)部碳市場巨大潛力的預(yù)期。

　　農(nóng)村地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的雙重脆弱性，在全球氣候變化中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時，很多地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這不僅不利于農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展，也不利于我國應(yīng)對氣候變化的需要。我國應(yīng)該積極把握機(jī)遇，將應(yīng)對氣候變化和農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)對氣候變化。

　　農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的建議

　　我國已鄭重向全世界宣布：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，同時還要實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。除了城鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)低碳化之外，在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)這些目標(biāo)也將有很大的貢獻(xiàn)。對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展哪些低碳產(chǎn)業(yè)，本文有如下幾個初步的建議：

　　（1）開發(fā)碳匯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展

　　廣泛開展農(nóng)村資源稟賦考察，在有條件的地區(qū)開發(fā)森林、草場等碳匯產(chǎn)業(yè)。可以引進(jìn)碳匯CDM項目，也可以積極申請?zhí)紖R基金。農(nóng)戶可以以土地入股的方式參與，也同時建議農(nóng)民參與項目的開發(fā)。項目業(yè)主可以采取與農(nóng)戶分成盈利的方式，也可以將林木、草場和農(nóng)作物歸屬于農(nóng)戶，項目業(yè)主獲得CERs收入。碳匯項目的開發(fā)一方面能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入資金，同時也能改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式，形成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

　?。?）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　我國農(nóng)村生物質(zhì)資源繁多、分布廣泛，具有廣闊的開發(fā)潛力，建議將我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，保障農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和能源安全。我國有豐富的秸稈和農(nóng)林廢棄物，可以結(jié)合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)沼氣項目；同時，可以以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，開發(fā)和推廣秸稈固體成型燃料項目，逐步解決農(nóng)村基本能源需要，改變農(nóng)村用能方式，提高資源轉(zhuǎn)換效率；此外，可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，開展適度規(guī)模的秸稈發(fā)電。

　?。?）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

　　相關(guān)研究表明，以化肥、農(nóng)藥為產(chǎn)量保障的現(xiàn)代農(nóng)作方式比以自身循環(huán)為主的傳統(tǒng)農(nóng)作方式造成的溫室氣體排放量要大得多。有機(jī)農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)資源的自身循環(huán)利用為特點，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不涉及化肥、農(nóng)藥的使用，對生態(tài)環(huán)境和食品健康都有一定的保障。目前，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在大城市已經(jīng)有部分市場，因此可以引進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)CDM項目，這屬于LULUCF計劃范圍，農(nóng)民能夠額外獲取碳信用給他們帶來的收益，同時也能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　保障農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的配套政策

　　由于“后京都問題”懸而未決、農(nóng)村地區(qū)在參與碳融資過程中存在著技術(shù)和資金壁壘等問題，要保障農(nóng)村地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展還需要相關(guān)配套政策。

　?。?）為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會，提升新生代農(nóng)村勞動力的發(fā)展能力

　　碳融資項目開發(fā)過程中，應(yīng)注重農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作。目前農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入以“80后”、“90后”為主體勞動力的階段，在外務(wù)工的農(nóng)民工回流趨勢日漸明顯，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)成為很多新生代農(nóng)村勞動力的新選擇。很多新生代農(nóng)民受過初高等教育，具有良好的學(xué)習(xí)能力。建議為這些新生代農(nóng)民提供系統(tǒng)的碳融資技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會，使他們掌握開發(fā)碳融資項目的技術(shù)，并提升自我積累和發(fā)展的能力。

　?。?）為農(nóng)林項目提供財政支持，促進(jìn)“雙邊”、“單邊”和“多邊”等多元融資模式

　　農(nóng)村在引進(jìn)農(nóng)林CDM項目時面臨著難以支付交易成本的問題，建議財政成立“低碳農(nóng)林發(fā)展”專項，為“雙邊”農(nóng)林CDM項目預(yù)付項目申請和交易等相關(guān)費(fèi)用。對于難以以“雙邊模式”引進(jìn)外資的農(nóng)林項目，建議開發(fā)“單邊模式”，以財政專項資金購買CERs，并建立CERs賬戶或存庫，再由某些機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易，所獲收益可以繼續(xù)作為專項資金的補(bǔ)充，也可以直接以一定的方式分配給參與項目開發(fā)的農(nóng)戶。此外，建議幫助農(nóng)村地區(qū)積極申請國際“多邊”碳基金，特別是對于一些難以找到CERs買家的農(nóng)林項目，應(yīng)充分爭取國際碳基金的援助。

　?。?）開發(fā)自愿交易市場，促進(jìn)社會多方力量參與

　　自愿減排交易市場的探索為我國社會多方參與低碳農(nóng)林項目的開發(fā)提供了可能。除了積極爭取強(qiáng)制碳減排市場之外，還建議基于社會責(zé)任和碳中和要求，開發(fā)自愿減排機(jī)制，推動自愿交易市場，促進(jìn)企業(yè)、個人等社會多方力量參與低碳農(nóng)林項目開發(fā)。建立與國情相符并兼容國際規(guī)則的中國自愿減排項目市場的核證體系、定價體系、注冊體系，發(fā)展成熟時與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的注冊及交易系統(tǒng)實現(xiàn)對接，走向國際化。此外，要同步加強(qiáng)社會宣傳，引導(dǎo)自愿減排市場的資金流向農(nóng)村農(nóng)林項目。