沈陽在“十二五”規(guī)劃中，把“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”作為五大任務(wù)之一，提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，“推進(jìn)低碳發(fā)展”，這是深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)而提出的重大的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推廣低碳發(fā)展理念　倡導(dǎo)低碳生活方式

　　傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來了人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，但人類對(duì)自然資源的攫取和對(duì)環(huán)境的影響也正逐步接近自然能夠承載的極限，因此，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)必然的選擇。低碳發(fā)展模式是依靠低碳科技，從掠奪性開發(fā)自然資源向高效使用可再生資源轉(zhuǎn)變，努力實(shí)施全過程清潔生產(chǎn)，保持自然界的自我修復(fù)能力，維持生態(tài)平衡，最終建立和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展機(jī)制的新經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)施低碳發(fā)展模式，一方面能夠保證在物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí)，我們?nèi)陨钤诎踩珒?yōu)美的環(huán)境之中，從而解決工業(yè)文明的危機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。另一方面，也能夠在新一輪世界經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)。能源價(jià)格的不斷上漲、治理污染的高額費(fèi)用、可能在全球范圍內(nèi)征收的碳稅等，都預(yù)示著傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的成本會(huì)越來越高，越來越喪失競爭力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

　　低碳發(fā)展模式需要政府、企業(yè)和個(gè)人的共同參與。從政府來說，要研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)配套政策，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。如規(guī)范低碳發(fā)展的內(nèi)涵、模式、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系，謀劃新能源等低碳技術(shù)發(fā)展路線圖；將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，發(fā)展低碳基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展低碳交通，率先在公共交通方面推進(jìn)清潔能源的使用；出臺(tái)促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，在政府采購中優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品等。從企業(yè)來說，應(yīng)承擔(dān)起低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，積極參與節(jié)能減排工作，提高能源利用效率，努力研發(fā)和采用低碳工藝和低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。從個(gè)人來說，倡導(dǎo)低碳生活方式，從消費(fèi)終端帶動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。生活方式?jīng)Q定消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。低碳的生活方式就是節(jié)約能源，反對(duì)浪費(fèi)，少消費(fèi)或不消費(fèi)高碳的產(chǎn)品。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，表達(dá)了對(duì)產(chǎn)業(yè)體系帶有價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的取舍，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的導(dǎo)向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)載體。構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是自我生存、發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭的需要。面對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨激烈的競爭，唯有加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，才能跟上世界產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的步伐，在新一輪競爭中贏得發(fā)展的先機(jī)。

　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資本、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為知識(shí)集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端演進(jìn)，不斷提高科技含量和自主創(chuàng)新能力。努力培育有發(fā)展?jié)摿Α⒋碜钚律a(chǎn)力發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，特別是具有重大戰(zhàn)略意義的高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，保證產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳基能源消耗脫鉤，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)人類的生存環(huán)境造成負(fù)面影響。采用低碳工藝和技術(shù)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的搬遷改造。重工業(yè)是沈陽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并非要限制重工業(yè)的發(fā)展，而是通過“節(jié)能減排”的政策杠桿讓市場來選擇技術(shù)水平高、能耗低、排放低的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)的高技術(shù)改造，對(duì)能源消耗和污染排放給予嚴(yán)格的限制，淘汰落后產(chǎn)能。改變依賴高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長模式，改變資源消耗型工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的投資，最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展。

　　發(fā)展低碳科技　占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)

　　未來世界的競爭是低碳科技的競爭，誰掌握了低碳科技，誰就占據(jù)了未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。低碳科技主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是新能源科技，包括可再生清潔能源開發(fā)利用，能效及電力的儲(chǔ)存、傳輸和分配，二氧化碳的捕獲、利用和封存等先進(jìn)技術(shù)，讓生產(chǎn)和生活中可以更多地使用新能源，并且降低新能源使用的成本。二是節(jié)能減排的科技，努力降低單位能耗水平，減少污染物排放。

　　低碳技術(shù)研發(fā)投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)化相對(duì)難。特別是一些技術(shù)具有公益性質(zhì)，難以商業(yè)化，這成為低碳技術(shù)研發(fā)的障礙。因此，必須建立促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)，為公益的低碳技術(shù)創(chuàng)造市場需求，用需求來帶動(dòng)低碳技術(shù)供給。其一，用財(cái)政政策創(chuàng)造負(fù)碳需求，通過財(cái)政資金補(bǔ)貼減碳行為，從而鼓勵(lì)、支持個(gè)人和企業(yè)從事低碳技術(shù)的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。其二，通過設(shè)立強(qiáng)制指標(biāo)創(chuàng)造負(fù)碳需求，即對(duì)個(gè)人生活和企業(yè)生產(chǎn)設(shè)立排碳限額，排碳超過指標(biāo)限額的要交納碳稅，政府再用碳稅向從事減碳工作的企業(yè)購買負(fù)碳，從而創(chuàng)造負(fù)碳需求。其三，成立碳排放交易所，作為碳排放的交易平臺(tái)，超額排碳的企業(yè)可以在交易所購買排碳指標(biāo)，排碳少的企業(yè)可以去賣排碳指標(biāo)，通過指標(biāo)買賣形成市場，從而創(chuàng)造負(fù)碳需求。