“原定2小時的會議延長1個半小時,提問多到停不下來,我們還向會議服務人員支付了加班費。”西北大學地質學教授馬勁風告訴記者,是第23屆聯合國氣候變化大會(下稱“COP23”)“碳捕集、利用與封存:實踐與展望”中國角主題邊會的牽頭人。中國的碳捕集技術一經亮相,便吸引60多位外國專家爭相提問,讓首次參會的馬勁風出乎意料,“若非親臨現場,難以想象國際上應對氣候變化的關注之多、呼聲之高!”
德國波恩、兩周時間、196國代表齊聚,一年一度的氣候大會于近日落下帷幕。而2017年極端天氣刷新記錄、美國退出《巴黎協定》、中國碳市場啟動在即等特殊背景,也讓本次會議獲得更多關注。
看點一:空前團結
“大家都希望COP23不要失敗,攜手應對全球氣候變化是發達國家與發展中國家的共同意愿。”
會前宣布退出《巴黎協定》的美國著實讓人捏了把汗。其“退群”會否影響全球應對氣候變化的合作與信心?是否會導致他國仿效?
“這是首個沒有‘美國角’的氣候大會,相比往年,美國代表團級別降低、人數減少,但部分主流談判人員還是來了,在緊鄰主會場之處設立了美國氣候行動中心,甚至有38個州承認并表示繼續履行《巴黎協定》,還有人打出‘我們還在’的旗號。”在國家發改委應對氣候變化司副司長陸新明看來,美國參與應對氣候變化的“核心”仍在,退出非但沒有影響他國,反而讓參加本次會議的國家“空前團結”。
陸新明表示,盡管責任和訴求千差萬別,但圍繞2020年前的承諾和行動,各國還是高度團結,發展中國家形成了統一立場,發達國家也展現出靈活性與建設性。“在全球氣候治理的大環境下,大家都希望COP23不要失敗,攜手應對全球氣候變化,是發達國家與發展中國家的共同意愿。”
參與氣候大會10年之久,國家氣候變化專家委員會副主任何建坤對此也深有感觸。“在應對氣候變化進程中,大家越來越務實,開始展現出相互合作的態度。無論會上還是會下,最受關注的問題之一,就是發展中國家如何走上一條綠色低碳的發展路徑。”
看點二:承前啟后
“基本形成一個全面、均衡、一攬子的《巴黎協定》實施細則相關的二輪草案,為明年談判奠定基礎。”
除了團結,給陸新明留下深刻印象的還有“拖堂”。“最后一天的閉幕會比原計劃足足推遲13小時,結束時已是波恩早上近8點,但代表們都覺得‘拖’得很值!”
陸新明指出,隨著《巴黎協定》即將進入細節談判關鍵期,COP23處在了 “承前啟后”的重要階段。“2015年僅達成《巴黎協定》的框架性安排,明年需完成具體細則的制定。COP23正是協定實施第一階段的盤點總結,這對明年能否完成談判至關重要。”
對此,本屆大會也不負眾望,取得的效果明顯:一是“做加法”理念得到認可,“基本形成了一個全面、均衡、一攬子的《巴黎協定》實施細則相關的二輪草案”,發展中國家的要求、發達國家的訴求均有所匯集。二是明確2018年開展一場促進性對話,“旨在解決各國落實已有協定、決議和承諾的情況,只有把2020年以前的事情做好,才能為落實《巴黎協定》奠定好的基礎。”中國氣候變化事務特別代表解振華稱。
在清華大學環境學院環境規劃與管理系主任王燦印象中,這些“承前啟后”的成果,離不開中國貢獻。“我從2012年開始參與談判,5年來切身體會到中國在氣候治理舞臺上,逐漸從參與者、貢獻者到引領者的轉變。”
擔任氣候大會“議題協調員”一職多年,王燦坦言,談判中常會遇到棘手或令人焦灼的問題。如今,不少國家往往選擇援引中國的想法、做法,并從中尋找解決方案。“中國還扮演著‘協調員’的角色,向發達國家闡述我們的合理建議要求,為發展中國家提出更為有效的談判策略,這些都讓我深感自豪。”
看點三:中國碳市場
“大家的共識是,中國碳市場將是全球最大區域性碳市場,具有潛在的重大國際影響力。”
另一趣事,則是氣候大會的“保留節目”——石化獎,其目的是向減排不力的國家施壓。“我國溫室氣體排放占到全球排放總量的1/4,年均增長量約達全球半數。作為一個排放大戶、增長大戶,非但沒有遭到指責,反而屢受表揚,為何?”陸新明感慨,這還要得益于中國在節能減排方面的一系列措施與成效。
據世界銀行統計,近20年來,中國累計節能量占到全球節能總量的58%。解振華以火電行業舉例稱,我國現已累計關停落后火電機組1.05億千瓦。“1.05億是什么概念?據我了解,英國全部裝機容量也只有約7600萬千瓦,足見中國淘汰落后產能、推動節能減排的力度有多大。”
無獨有偶,會議期間提及最多的問題之一,便是中國即將啟動的全國碳市場。“以此為主題的中國角邊會很受歡迎,前來詢問的人絡繹不絕。大家的共識是,中國碳市場未來將是全球最大區域性碳市場,具有潛在的重大國際影響力。”國家發改委能源研究所副研究員熊小平說。要知道,歐盟整個碳市場的體量在20億噸左右,而我國僅電力一個行業,即可達到40億噸二氧化碳覆蓋面。“國際社會很想知道中國經驗!” “我聽過很多聲音,有些懷疑,有些期待,有些在觀望,還有準備積極參與。”談到即將啟動的碳市場,國家氣候變化專家委員會主任委員、科技部原副部長劉燕華曾向記者表示,中國正處深度結構調整期,高碳產業轉型的痛苦在所難免,實現碳排放總量控制勢在必行。碳市場將助力中國承諾,對中國乃至世界產生積極影響。