深化能源國際合作，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“一帶一路”沿線國家多數(shù)為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，部分國家能源貧困問題尤為突出，激發(fā)能源資源互補(bǔ)需求以及技術(shù)合作潛力，將為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。我國在油氣勘探開發(fā)、煤炭開采運(yùn)輸以及煤電、水電、核電、風(fēng)電以及太陽能光伏發(fā)電等能源領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)與沿線國家在能源領(lǐng)域以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的國際合作，構(gòu)建海外多元油氣供應(yīng)保障體系，多層次、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移我國能源技術(shù)，采取符合沿線國家國情的能源合作模式，構(gòu)建穩(wěn)定的能源合作共同體，意義重大。
一、“一帶一路”為我國能源企業(yè)拓展了海外發(fā)展空間，油氣合作實(shí)現(xiàn)良好開局，新能源企業(yè)海外布局提速
近年來，我國與“一帶一路”沿線國家在傳統(tǒng)能源與新能源領(lǐng)域開展了多層次的合作，其中，油氣勘探開發(fā)與貿(mào)易合作的進(jìn)展程度較深，四大進(jìn)口管道格局基本形成，新能源領(lǐng)域的合作呈加快態(tài)勢。
中國石油海外業(yè)務(wù)板塊規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)。海外油氣合作拓展到中亞、俄羅斯、非洲、美洲、中東等地區(qū)，在全球成立三大油氣運(yùn)營中心包括美洲油氣運(yùn)營中心、歐洲油氣運(yùn)營中心以及亞洲油氣運(yùn)營中心，建立西北通道、東北通道、西南通道和海上通道四大油氣戰(zhàn)略通道。2016年，我國已與“一帶一路”19個(gè)沿線國家完成50多個(gè)油氣合作項(xiàng)目，油氣合作中取得重要進(jìn)展，與沿線國家單個(gè)油氣項(xiàng)目合作模式正在向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)融合的方向轉(zhuǎn)變。
在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國正積極實(shí)施開展新能源走出去戰(zhàn)略，新能源領(lǐng)域的海外投資迅速增長。2014年，龍?jiān)措娏υ诩幽么笸顿Y的風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。2015年，我國企業(yè)新能源海外投資項(xiàng)目8個(gè)，總額達(dá)200億美元，其中中核集團(tuán)自主研發(fā)的三代核電技術(shù)(ACP1000)出口拉美，總計(jì)投資128億美元。2016年，我國新能源海外投資項(xiàng)目11個(gè)，投資總額達(dá)320億美元，同比增長60%。
二、“一帶一路”能源合作需解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題
一是經(jīng)驗(yàn)不足，人才缺乏。與國外大型跨國能源巨頭相比，我國能源企業(yè)開展國際合作的時(shí)間較短和實(shí)踐較少，在經(jīng)驗(yàn)積累上存在明顯差距。精通國際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和法律實(shí)務(wù)的高端人才也相對缺乏，一定程度上制約了我國“一帶一路”能源合作的深入發(fā)展。
二是融資成本高。與西方國家金融機(jī)構(gòu)提供的貸款相比，我國貸款在融資條件、利率等方面仍然存在較大差距。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行，無法完全以項(xiàng)目模式進(jìn)行融資，且需要集團(tuán)公司的全額擔(dān)保;同時(shí)政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、法律咨詢等費(fèi)用普遍較高，項(xiàng)目融資成本偏高，增加了項(xiàng)目開發(fā)成本。
三是中國標(biāo)準(zhǔn)國際化程度不夠。沿線大部分國家對設(shè)備和施工方面的標(biāo)準(zhǔn)只認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)，因此境外項(xiàng)目基本都需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力和物力對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，極大地影響了項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間和成本。
四是中資企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。海外新能源項(xiàng)目開發(fā)，不僅要面臨國外同行的競爭，而且我國企業(yè)之間也存在過度競爭問題。近年來，我國企業(yè)在資本、技術(shù)、管理、人才和成本等方面的高度同質(zhì)化，往往采取惡意降價(jià)等手段爭奪項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。
五是政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)較高。政治風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國家政體大多具有多元化特點(diǎn)，國內(nèi)政局面臨著很多不穩(wěn)定的因素，甚至長期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，極端宗教勢力與恐怖組織此起彼伏。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，能源建設(shè)項(xiàng)目具有“投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長”的特點(diǎn)，企業(yè)必須考慮能否及時(shí)收回海外投資，獲取利潤的問題。另外，能源建設(shè)項(xiàng)目還面臨著大宗商品價(jià)格波動(dòng)、匯率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國家，分屬的法律體系眾多，法律制度差異較大，如果預(yù)先調(diào)研不足，容易引起法律糾紛甚至蒙受損失。由于意識(shí)形態(tài)沖突，部分國家對他國國有企業(yè)的海外投資，往往會(huì)以補(bǔ)貼、傾銷或壟斷的名義進(jìn)行審查或制裁。社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國家往往宗教特色各異，且有諸多文化禁忌。我國企業(yè)長期處于自身熟悉的市場環(huán)境之中，缺乏對當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕纳钊肓私猓_展項(xiàng)目合作中容易產(chǎn)生誤解與沖突。
三、政策建議
(一)遵循循序漸進(jìn)、互利共贏的合作理念，在我優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破
“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平差異很大，需要選擇風(fēng)險(xiǎn)相對比較小、相對可控區(qū)域開展合作，取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)健推進(jìn)。建議我國與投資對象國的投資條件談判中，將突破能源瓶頸問題放在突出地位，以解決投資對象國的能源貧困問題。
我國在燃煤發(fā)電技術(shù)、煤電裝備等方面擁有世界先進(jìn)水平，電力企業(yè)“走出去”，可以很好地解決當(dāng)前電力產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。中亞、東南亞、非洲以及南美等沿線國家電力供應(yīng)較為缺乏，其中，巴基斯坦煤炭資源相對豐富，石油天然氣資源匱乏，電力供需缺口高達(dá)40%;三分之一的非洲人口缺少照明，這些發(fā)展中國家是煤電合作前景最好的國家，建議在“一帶一路”計(jì)劃下大規(guī)模輸出先進(jìn)煤炭采掘、運(yùn)輸和煤電技術(shù)，與東道國實(shí)現(xiàn)雙贏;對于波蘭、馬其頓等煤炭資源豐富的歐洲國家，適合在高端煤電技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)合作。
(二)優(yōu)先在關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國家，取得能源合作項(xiàng)目的突破
基于國別約束、地緣政治等因素的考慮，建議首先從關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國家入手，以點(diǎn)帶線、以線帶面更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。從“一帶一路”沿線國家的資源條件、能源規(guī)劃和市場需求看，我國與巴基斯坦在水電領(lǐng)域，與白俄羅斯等中亞國家在風(fēng)電領(lǐng)域，與沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、埃及等國家在核電、水電、光伏發(fā)電等新能源領(lǐng)域有廣闊的合作空間。
(三)根據(jù)各自國家的特點(diǎn)，采取適合其國情的能源合作模式
對于波蘭等電力基礎(chǔ)較好、能源政策穩(wěn)定的國家，可以采取“合資開發(fā)”的模式，在高端煤電發(fā)電技術(shù)方面進(jìn)行合作;對于馬其頓等能源行業(yè)發(fā)達(dá)，市場潛力較大的國家，可以采取“股權(quán)并購”的模式進(jìn)行合作;對于俄羅斯等資源豐富、電力市場潛力小的國家，可以采取“購買產(chǎn)能”的模式進(jìn)行合作;沙特阿拉伯油氣資源豐富，但核能、太陽能等技術(shù)缺乏，其制定的“2030 愿景”提出要大力推動(dòng)新能源工業(yè)發(fā)展。因此，在新能源領(lǐng)域，我與沙特可采取“工程換資源”的模式開展太陽能、核能等新能源領(lǐng)域合作，建議由外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、能源局等部門牽頭，積極與沙特政府磋商，簽署戰(zhàn)略框架，對接合作協(xié)議，然后聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定雙邊能源合作方案;對于伊朗等電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家，可以采取EPC模式，開展風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能等項(xiàng)目合作，還可以在支持冶金行業(yè)發(fā)展的煉焦煤開采領(lǐng)域進(jìn)行合作;對于柬埔寨等資源尚未大規(guī)模開發(fā)的國家，可以采取“風(fēng)險(xiǎn)勘探”的模式開展合作。
(四)盡快啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成共同能源市場
推進(jìn)“大湄公河次區(qū)域合作”中的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)“中國-東盟電網(wǎng)”互聯(lián)互通，優(yōu)化配置電力資源。建議盡快實(shí)現(xiàn)中俄、中蒙的電網(wǎng)互聯(lián)互通，與蒙古國合作建設(shè)坑口火電廠，在其東南部地區(qū)，建設(shè)大型太陽能發(fā)電項(xiàng)目及風(fēng)電基地。加強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞五國在水電以及太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)服務(wù)領(lǐng)域的深度合作，建設(shè)更多新能源示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電力互聯(lián)互通。
加快環(huán)里海油氣管道、中亞天然氣D線工程建設(shè)，擇時(shí)推動(dòng)中俄天然氣管道西線工程;考慮中印兩國地緣政治問題，建議優(yōu)先推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟新的能源進(jìn)口通道。
(五)形成能引領(lǐng)國際的中國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)踐行共享發(fā)展理念，避免無序競爭
我國應(yīng)積極參與和引領(lǐng)能源技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，增強(qiáng)我國在國際化標(biāo)準(zhǔn)制訂中的地位和作用，建議國家能源局加強(qiáng)對中國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)資金會(huì)給予資金支持和出版發(fā)行支持。
建議由能源局牽頭，組織大型能源企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和法律實(shí)務(wù)方面的人才培訓(xùn)。我國應(yīng)培育一批具有全面專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和較強(qiáng)的國際競爭力的大型跨國企業(yè)集團(tuán)，帶領(lǐng)中小企業(yè)走出去。建議國家有關(guān)部門形成協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，整合國內(nèi)各方面資源，引導(dǎo)企業(yè)走共享發(fā)展之路，形成強(qiáng)大國際競爭力，更好的服務(wù)于國家政治、外交需要。
(六)開拓多渠道的融資途徑，設(shè)立合作基金和共享金融平臺(tái)
在海外投融資方面，開拓多渠道融資途徑，加大海外投資項(xiàng)目融資方面的支持，繼續(xù)開拓出口信貸、內(nèi)保外貸等較低成本的融資方式，一方面減輕國家的沖銷壓力，另一方面也降低企業(yè)海外投融資的融資成本。
鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)按照市場原則，與東道國的能源公司建立全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)合作基金，參股國外能源公司等方式， 提高能源合作項(xiàng)目的金融服務(wù)水平，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮亞洲投資銀行、金磚國家銀行、絲綢之路基金等“一帶一路”投融資平臺(tái)在能源資源合作開發(fā)中的作用。
(七)把控應(yīng)對好各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力
建議在國家層面建立對外投資與合作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效提升我國能源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。能源企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過并購前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，購買保險(xiǎn)以及多元化投資等手段，分散海外并購風(fēng)險(xiǎn)。為了降低價(jià)格波動(dòng)及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，建議能源合作中應(yīng)多采取中外企業(yè)聯(lián)合持股的方式。“一帶一路”能源合作中需處理好政府和市場關(guān)系，對同時(shí)具有戰(zhàn)略意義和商業(yè)意義的合作項(xiàng)目，可以采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式;對一般商業(yè)性合作項(xiàng)目，主要發(fā)揮好企業(yè)的市場主體作用，特別要發(fā)揮好民營企業(yè)的作用。
