擴(kuò)大有效投資是支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁的有力抓手,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各省區(qū)2016年的重點(diǎn)項目投資計劃表明,各地決心依托有效投資補(bǔ)齊短板、調(diào)整結(jié)構(gòu),而政府與社會資本合作模式,則是解決“錢從哪來”的重要途徑——
1月4日,2016年的第一個工作日。浙江省舉行了擴(kuò)大有效投資重大項目集中開工儀式,此次集中開工的614個投資項目,總投資高達(dá)6652億元。
2016年是“十三五”的開局之年。新年伊始,不少省區(qū)致力于充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,一大批重點(diǎn)投資項目密集開工?!督?jīng)濟(jì)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),目前河北、江蘇、浙江、福建、山西、安徽、江西等17個省區(qū)已經(jīng)公布了明確的重點(diǎn)項目投資計劃。根據(jù)這些省份公布的信息,“十三五”期間各省份的重點(diǎn)項目投資超過211604.4億元,其中2016年的投資總額超過23770億元。值得注意的是,這些重點(diǎn)投資項目的投資重點(diǎn)將集中在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上。
專家表示,擴(kuò)大有效投資是支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁的有力抓手,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,2016年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長,仍然需要依靠擴(kuò)大有效投資。
投向何處?
補(bǔ)齊短板調(diào)整結(jié)構(gòu)
國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示,現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機(jī)”,而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
在各省份推出的2016年重點(diǎn)投資項目中,補(bǔ)齊短板投資的力度進(jìn)一步加大,許多投資項目重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。
河南省明確提出,將實(shí)施億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目1700個,推動打造一批大型龍頭企業(yè),力爭全省形成18個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、140個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
江蘇省在把重大項目建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的“牛鼻子”的同時,著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對投資增長的貢獻(xiàn)。特別是加快納入國家11類重大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度,對接國家層面將重點(diǎn)實(shí)施的交通提質(zhì)增效等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,積極推進(jìn)蘇北鐵路等交通設(shè)施項目。
在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,強(qiáng)化交通領(lǐng)域的投資,補(bǔ)齊高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等領(lǐng)域的短板,成為各地重點(diǎn)投資項目的重要發(fā)力點(diǎn)。
山東省明確把基礎(chǔ)設(shè)施作為投資增長的主要支撐點(diǎn)。根據(jù)初步確定的方案,2016年,山東省計劃新開工巨野至單縣等7個項目,共677公里、總投資628億元。到2016年底,全省續(xù)建和新開工高速公路規(guī)模將達(dá)到2000公里。
湖北省提出了通過加大重大交通項目投資,重點(diǎn)“補(bǔ)短板”,特別是加大對扶貧片區(qū)、山區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,努力實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”,并加密高速公路建設(shè),完善路網(wǎng)。
寧夏也明確,今年將投資6億元開工建設(shè)農(nóng)村公路1000公里、實(shí)施11項公路危橋改造、安全保障和災(zāi)害防治工程。
錢從哪來?
著力激活社會投資
徐紹史表示,2016年,將統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金,優(yōu)化支持符合投向的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè),著力激活社會投資。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn),通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式,鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,已成為各地解決投資資金的重要渠道。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,內(nèi)蒙古近日已向社會推出了52個合作示范項目。這些項目涉及市政、保障性住房、公路、文化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等8個公共服務(wù)領(lǐng)域,項目總投資達(dá)311.4億元。其中,政府投資26.5億元,引入社會資本投資91.9億元,金融機(jī)構(gòu)融資193億元,經(jīng)測算,通過PPP模式,可有效放大政府投資10.7倍。
山西省發(fā)展改革委工作會議提出,在持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模的同時,要把提高投資質(zhì)量和效益擺到更加突出位置,繼續(xù)抓好10大重點(diǎn)領(lǐng)域投資和標(biāo)志性工程建設(shè)。而重點(diǎn)項目投資的資金,一方面要“主動爭取中央項目資金政策支持”;另一方面則要“下大力氣激發(fā)社會資本活力”。
安徽省明確,為保障重點(diǎn)項目資金需求,全省將進(jìn)一步充實(shí)完善專項建設(shè)基金項目三年滾動項目庫,做好申報專項建設(shè)基金項目前期工作。在落實(shí)好棚戶區(qū)改造、國省干道改造及鐵路征地拆遷等合作的基礎(chǔ)上,深化與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)新一輪戰(zhàn)略合作。推進(jìn)政府和社會資本合作模式,推動更多項目落實(shí)社會投資主體,盡快開工建設(shè),形成更多實(shí)物投資量。
記者了解到,為進(jìn)一步提高投資的有效性和精準(zhǔn)性,今年我國將統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金,優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè),著力激活社會投資;抓好政策配套、培訓(xùn)推介和管理優(yōu)化,切實(shí)解決PPP項目實(shí)施難題;推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例等重點(diǎn)立法。