“上半年投資數據里有一個數據值得關注，就是新開工項目的增幅很低，只有百分之一點幾，這就涉及到今后項目儲備和投資增長的后勁問題。”

在昨天（7月28日）舉行的國家發改委新聞發布會上，國家發改委投資司副司長羅國三如是說。

雖然沒有正面回答關于下半年穩增長壓力是否會大于上半年的問題，但他表示，目前發改委是以推出七大工程包為龍頭，包括推出PPP項目庫，以及制定投資項目三年滾動計劃等，來增加項目儲備。同時，發改委也正在努力建立政銀企社合作的機制。

新開工投資增幅下滑

上半年GDP增長7%，與全年的預期目標一致，而且一、二季度的增速都是7%，沒有出現大的波動。

但是羅國三提到的新開工項目計劃總投資單項數據的確值得關注，《每日經濟新聞》記者查閱數據后發現，截至去年底，該數據增長13.6%，而今年上半年滑落至1.6%。今年1~2月新開工項目計劃總投資19452億元，下降1.8%。這種情況在過去兩年來并不常見。

2012年以來，新開工項目計劃投資只有在2013年7月，2013年11月出現過負增長，而過去3年來1~2月則從未出現過負增長，這在很大程度上反映出目前存在后續投資項目不足的問題。

一些地方的情況更加直觀。以廣西為例，今年1~6月，廣西新開工項目20066個，個數同比增長15.4%，完成投資額3951.21億元，同比增長25.0%，但全區儲備項目8321個，同比卻下降7.7%，儲備項目計劃總投資6393.97億元，同比下降34.2%。

當地政府分析說，存在重大項目少，拉動乏力，項目儲備不足，后勁堪憂等問題。

而從宏觀角度看，國研中心前副主任劉世錦告訴《每日經濟新聞》記者，中國經濟還未真正探明底部，從需求角度是高投資要逐步回落，目前高投資還沒有觸底，看一些市場指標很明顯，投資增速和企業盈利率穩定，PPI由負轉正，中高速增長的點也就探到了。

他表示，正因為中國經濟處于探底過程中，下行壓力不僅僅是今年，所以需要儲備一些項目。

國家發改委從去年開始就已經在未雨綢繆地布局，進行必要儲備以頂住去產能帶來的下行壓力。

就下半年來講，國家發改委綜合司副司長高杲表示，工作的著力點首先就要注重釋放有效需求。以增加公共產品和公共服務來促進傳統引擎的升級，進一步充實重大投資工程包和消費工程，繼續在一些基礎性的、全局性、戰略性以及現實需求大、投資消費有機結合的領域加大投入，發揮好內需對經濟增長的關鍵支撐作用。

力促資金項目兩手抓

羅國三還進一步明確稱，目前發改委是以推出七大工程包為龍頭，包括推出PPP項目庫等。從項目儲備方向上看，政府主要是對基礎設施進行投資。“社會資本有興趣干的，政府不去干。政府做的主要是純公益的，或者說回報率不高的基礎設施項目。”羅國三說，這些領域更多地集中在民生領域、基礎設施領域，載體主要就是重大工程包、三大戰略和PPP項目。

他還表示，從資金來講，這一輪應對經濟下行，我們更多的是引導社會資本。“我們正在努力建立政銀企社合作的機制，政就是政府，銀就是金融機構，企就是企業，社就是其他的社會資本，通過搭建平臺、建立機制，使投資和融資的渠道更加通暢，使更多的社會資本參與和開展項目建設。”

上半年，發改委率先建立了國家部委層面的PPP項目庫，發布了1043個項目，總投資19700億元，同時還聯合開發銀行，出臺了《關于推進開放性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》。

望向更遠，劉世錦站在學者的視角提出了幾個方向。“目前真正現金流好，又有良好前景的項目已經不多了，國家需要更大地發展政策性銀行的功能。”

另外，項目和資金儲備兩手抓也是為探底過程鋪穩路的臨時舉措。

他認為，企業盈利不佳，工業通縮長時間持續還需要大力推嚴重過剩產能的退出，僅增加貨幣不可取，很可能陷入‘水多加面、面多加水’的循環。延緩必不可少的結構調整，會加大企業債務違約風險，且推遲優秀企業盈利能力的恢復。