去年底河北省推出“6643工程”，要求到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,這對當?shù)亟?jīng)濟增長的影響，似乎產(chǎn)生了“立竿見影”的作用。工業(yè)大省河北今年一季度GDP增速4.2%，不及去年同期的一半，排名靠后。對此,京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強認為，“6643工程”的推進確實沖擊了經(jīng)濟增長速度，但是否直接引發(fā)了經(jīng)濟減速，要做具體分析,污染防治不是經(jīng)濟減速的唯一原因。

根據(jù)政府工作報告部署，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內生產(chǎn)總值增長7.5%左右，與去年的預期目標相同。然而，從“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排約束指標的完成情況看，前三年單位國內生產(chǎn)總值能耗和氮氧化物下降率只完成了總任務的54%和20%，在接下來的兩年時間里，對于一些重工業(yè)大省而言，節(jié)能減排壓力巨大。

如何在加大節(jié)能減排工作推進過程中，保持經(jīng)濟的快速增長成為地方政府需要攻克的新課題。作為工業(yè)大省，河北省今年一季度GDP增速4.2%，與去年同期增速9.1%相比，不到后者一半，在全國已公布GDP增速的省份中，排名倒數(shù)第二。GDP增速下降，其背后隱藏的原因是什么，如何看待這種急速放緩被廣泛關注。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了長期致力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹強。

鋼鐵業(yè)萎靡是減速主因

NBD：河北省今年第一季度GDP同比增速為4.2%，而去年一季度同比增速為9.1%，增速大幅放緩，這如何解讀？

王樹強：4.2%這一數(shù)字有些出乎意料，是近30年以來的最低值。降幅是否正常？需要分析一下原因。去年一季度河北三大產(chǎn)業(yè)的增速分別為0.5%、11%、8.3%，今年第一季度該增速為3.5%、3.5%、5.8%，工業(yè)和建筑業(yè)的GDP增速下降最快，由11%降到3.5%，工業(yè)占河北省GDP總量的半壁江山，而鋼鐵業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的25%。今年1~2月河北鋼鐵業(yè)累計GDP同比增速為-0.2%，去年12月該數(shù)值為-5.4%，而2013全年同比增速為8.6%，說明河北去年12月鋼鐵業(yè)已進入萎縮期。鋼鐵業(yè)萎靡是經(jīng)濟減速的主因。

NBD：近年來，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展實際上受政策的影響較大，作為環(huán)境綜合治理的重要組成部分，河北去年底推出了“6643工程”，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能等削減任務，鋼鐵業(yè)的萎縮是否和該工程推進和落實有直接關系？

王樹強：在河北各地確實在抓緊落實“6643工程”，但是否直接引發(fā)了經(jīng)濟減速，要做具體分析。今年1~2月，河北的鋼產(chǎn)量為3710萬噸，同比增長2.1%，去年1~2月鋼產(chǎn)量為3665萬噸，同比增長12.9%。鋼產(chǎn)量增速的縮減實際上從去年12月開始，去年12月的鋼產(chǎn)量同比下降0.5%，而2012年12月則同比增長18%。

因此鋼產(chǎn)量增幅的大幅降低是河北整體經(jīng)濟減速的重要原因。“6643工程”的推進確實沖擊了經(jīng)濟增長速度。另外，鋼材價格的下跌也是經(jīng)濟減速的重要原因。今年1~2月鋼鐵業(yè)的利潤總額為-1.7億元，同比下降了117%，出現(xiàn)整體性虧損，這與鋼材價格的大幅下降密不可分，今年一季度鋼鐵綜合價格指數(shù)下降了14%左右。由此來看，經(jīng)濟減速是鋼鐵產(chǎn)能壓減和鋼鐵市場不景氣共同作用的結果。

NBD：中央多次提出GDP增速要保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入，并將這一合理增速確定為7.5%左右，河北4.2%的增速是否已下穿這一合理區(qū)間？

王樹強：從數(shù)字上比較，確實突破了，但是7.5%是指年度值，4.2%是季度值，不具可比性，判斷是否突破，需看后三季度。

減排政策推進不應放松

NBD：考慮到持續(xù)低增長會危及“促就業(yè)、保民生”，當?shù)卣欠駪摃簳r降低“6643工程”的執(zhí)行力度？

王樹強：不應放松。河北省的邢臺、石家莊、衡水、保定等城市一直處在環(huán)保部公布的十大空氣質量較差城市前列，環(huán)境治理是首要任務。

此外，污染防治政策不是經(jīng)濟減速的唯一原因，就業(yè)壓力也有其他方法來疏解。根據(jù)剛上面的分析，經(jīng)濟減速的直接原因除鋼鐵產(chǎn)能壓減外，還有市場普遍不景氣。無論是作為長期戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，還是作為短期刺激政策的城市地下管網(wǎng)建設、棚戶區(qū)改造和西部鐵路建設等，近期都會增加鋼材需求，提高鋼材價格，激活鋼材市場。只不過政策落實有時滯。

從某種程度來看，經(jīng)濟減速是經(jīng)濟轉型的“標志”。在鋼鐵業(yè)萎縮的同時，包括汽車制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等高端制造業(yè)的增長速度逐步加快，開始成為拉動經(jīng)濟增長的新生力量，大大減輕了河北經(jīng)濟的鋼鐵依賴癥。

此外，一季度河北第二產(chǎn)業(yè)增速大幅下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)下降至5.8%，下滑速度遠低于第二產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)是吸收勞動力的主力軍，第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和增長會緩解第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。

NBD：有專家認為經(jīng)濟減速是轉型的陣痛，您認為河北的陣痛會持續(xù)多久？

王樹強：陣痛是較為悲觀的看法，我認為經(jīng)濟減速是經(jīng)濟轉型的良機。對于今后發(fā)展，應建立并執(zhí)行科學合理的被限產(chǎn)企業(yè)篩選標準，做好與相關利益主體的協(xié)商和溝通工作，實現(xiàn)技術和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；建立健全排污權交易和碳權交易機制，形成企業(yè)自覺治污、政府宏觀監(jiān)控的長效環(huán)境治理機制；加快推進簡政放權，激發(fā)民營企業(yè)投資積極性，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情。