3月29日,英國首相特雷莎˙梅遞交了簽署好的脫歐意向書,這意味著英國脫離歐盟的進程正式啟動。數據顯示,自英國脫歐公投以來,“脫歐”對經濟的負面影響逐漸顯現。根據最新官方數據,英國2016年第四季度GDP增速降至1.6%。此外,商業投資下降、年率增速放緩、核心商品貿易赤字呈擴大趨勢……這些都為英國經濟前景蒙上了一層陰影。那么,脫歐對英國的能源格局將造成怎樣的影響?
現狀:英國面臨供電短缺難題
在能源方面,英國的電力改革一直走在世界前列。
英國倡導自由貿易,市場開放程度極高,這也導致英國是全球電力改革的先行軍和標桿。早在1926年,英國就公布了第一個電價政策,明確由中央部門負責全國電壓輸送;1987年,英國開始醞釀研究核心為私有化的電力體制改革問題;2013年12月,英國正式頒布了《英國電力市場改革執行方案》;2016年,英國政府提出能源市場改革。
從近年來英國的能源政策動向來看,毋庸置疑,減少燃煤電廠、大力發展可再生能源、提高可再生能源發電占比是主要方向。盡管英國政府頻頻規劃新建可再生能源電廠,但電力供應短缺問題迫在眉睫。能源行業人士警告說,舊燃煤電廠的關閉導致了這一現象。英國能源和氣候變化部及能源監管機構正在竭力消除居民對電力不足的擔憂。英國能源與氣候變化大臣魯德表示,政府將采取進一步的行動來解決投資不足制約電力發展的后遺癥,確保英國長期能源供應安全。
英國國家電網表示,已經部署了一系列針對能源密集型企業的發電鼓勵措施,包括敦促企業在用電高峰時填補電力供給以確保國內供電。英國能源部門還推出提前拍賣供電協議等促進電力行業的投資。降低燃煤消費確實可以減少碳排放,但英國政府的此次能源改革也一再強調要是用可以負擔得起的能源,這表明會降低對清潔能源技術的支持。如何平衡能源的低碳性與經濟性,也成為英國政府目前面臨的一個難題。
猜測:英或保留歐盟能源聯盟身份
2015年2月25日,歐盟委員會公布了能源聯盟的戰略綱領,旨在降低歐盟對進口石油和天然氣的依賴,幫助成員國實現能源多樣化,而其中重要一環就是提高各成員國電網互聯水平。從公布的數據來看,各成員國中,英國的電網互聯水平僅有6%,與盧森堡(245%)、斯洛文尼亞(65%)、克羅地亞(69%)等國家相比,差距相當之大。
提高電網互聯水平對緩解英國供電緊張的現狀來說有著重要意義。歐盟成員國可以從鄰國購進所需電力,實現跨境自由買賣電力;消費者可以擁有更多的選擇,家庭能源賬單的壓力減小;可再生能源比例提高,尤其是風能和太陽能,便于更好地管理電網。
脫歐后,歐盟的能源聯盟戰略會如何執行?英國還能享受到能源聯盟帶來的好處嗎?有專家指出,即使英國脫離歐盟,但能源聯盟的身份依然可以保留。能源聯盟更注重的是發展傳統的基礎建設并確保各國之間市場開放程度,如果英國與歐盟繼續保持良好的關系,對北海地區電網發展大有裨益。例如,挪威并不是歐盟成員國,但能源聯盟為挪威保留了身份,成員國可以與挪威保持簡單流暢的能源貿易往來。因此,不必擔憂英國脫歐會影響與歐盟各國之間的關系以及能源貿易往來。
難題:如何提振能源領域投資者信心
有觀點認為,英國脫歐對能源市場的影響力比較小,主要原因是原油、天然氣、煤炭等價格主要由國際市場決定,而不是英國說了算。歐佩克組織可以借助石油減產協議將國際油價拉升,美國可以借助頁巖氣革命影響世界能源格局;俄羅斯的天然氣出口政策會影響歐洲多個國家天然氣供應……與之相比,英國在國際市場上似乎并沒有太大的“存在感”。而在能源結構方面,由于歐盟沒有權力決定成員國的能 源結構,因此對英國也不會造成太大影響,況且在歐盟能源聯盟戰略中,每個國家仍然保留選擇發展天然氣或減少核電的權力。
綜上,有人認為英國脫歐對能源的影響微乎其微,就像英國與其他成員國的貿易往來一樣,能源往來仍會正常繼續。原油等價格由全球市場制定,英國的能源結構會由新的部長重新制定和配比。唯一的難題在于,英國能源政策的不確定性帶給投資者巨大的風險,英國政府急需采取措施提振能源投資者的信心。
雖然英國可保留能源聯盟身份,但是能源聯盟的實施途徑是基礎設施清單,第一份清單其中的37個項目專門針對歐盟電網互聯水平低于10%的成員國,包含僅有6%連通率的英國,所需資金可以從“連接歐洲設施”基金申請。失去成員國身份后,英國是否還有資格申請資金是個未知數,如果喪失資格,對本來能源投資就不足的英國來說,可謂雪上加霜。
英國脫歐有可能減少針對新增跨國互聯電網的投資,而跨國互聯電網不但有助于加強英國的電力供應保障,而且還能降低批發電價,促進良性競爭。英國國家電網曾在2014年估計,跨國互聯電網的覆蓋范圍每增加1吉瓦,就可以促使英國的批發電價降低1%——2%。
預計:歐盟氣候變化進程將受影響
隨著英國退出歐盟,歐盟應對氣候變化進程將受到一定影響。
英國一直是應對氣候變化的堅定支持者,為此還制定了一系列雄心勃勃的目標。但是退出歐盟后,那些對氣候變化政策不“感冒”的國家影響力會增大,導致歐盟制定政策時受到影響,從而削弱歐洲乃至全球的應對氣候變化的行動。
因此英國脫歐會對整個歐盟的能源和氣候政策產生至關重要的影響。
由于英國的許多環境法律都是在加入歐共體之后制定的,離開歐盟后英國的綠色政策也勢必受到沖擊。英國工黨議員瑪麗˙克林說:“英國退出歐盟后,將喪失參與環境決策的能力。”地球之友政府顧問托尼˙朱尼珀表示:“英國的環境法規大約有85%來自布魯塞爾。英國退出歐盟,那些支持脫歐的人會將這些環境法規說成是阻礙提高競爭力和創造就業的‘繁文縟節’。歐洲的標準推動了綠色產業的創新和投資。如果把這些都取消掉,對于就業和英國人口的健康都是一個問題,主要影響便是空氣質量的惡化。”
國際事務研究機構查塔姆研究所警告稱,英國退歐將影響到歐盟其他成員國之間能源政策的平衡。英國退出歐盟后,歐盟能源政策的重心可能偏離市場機制,從而削弱為實現降低溫室氣體排放目標而采取的集體行動。