發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知

國辦發(fā)〔2020〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2020年10月20日

(此件公開發(fā)布)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》以來，我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國，制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展趨勢

第一節(jié)　新能源汽車為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升，對建設(shè)清潔美麗世界、構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。

第二節(jié)　我國新能源汽車進入加速發(fā)展新階段

汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)和社會運行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)　融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征

隨著汽車動力來源、生產(chǎn)運行方式、消費使用模式全面變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈式關(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類市場主體發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新和更加開放包容的國際合作成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代特征，極大地增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，激發(fā)了市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二章　總體部署

第一節(jié)　總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。

第二節(jié)　基本原則

市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位;更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

協(xié)調(diào)推進。完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進機制，促進新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進技術(shù)研發(fā)、標準制定、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

開放發(fā)展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新;堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。

第三節(jié)　發(fā)展愿景

到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。

力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。

第三章　提高技術(shù)創(chuàng)新能力

第一節(jié)　深化“三縱三橫”研發(fā)布局

強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關(guān)純電動汽車底盤一體化設(shè)計、多能源動力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結(jié)構(gòu)設(shè)計等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車整車綜合性能。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車用電機驅(qū)動系統(tǒng)解決方案，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)，突破計算和控制基礎(chǔ)平臺技術(shù)、氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。

實施電池技術(shù)突破行動。開展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，加快固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

實施智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。以新能源汽車為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應(yīng)用的載體，支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，突破車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信(V2X)、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)和產(chǎn)品。

實施新能源汽車基礎(chǔ)技術(shù)提升工程。突破車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動電機系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。支持基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、高端試驗儀器、開發(fā)工具、高性能自動檢測設(shè)備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)新能源汽車智能制造海量異構(gòu)數(shù)據(jù)組織分析、可重構(gòu)柔性制造系統(tǒng)集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，開展高性能鋁鎂合金、纖維增強復(fù)合材料、低成本稀土永磁材料等關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二節(jié)　加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺

建立健全龍頭企業(yè)、國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)機制，聚焦核心工藝、專用材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等短板弱項，從不同技術(shù)路徑積極探索，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。

第三節(jié)　提升行業(yè)公共服務(wù)能力

依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新中心等機構(gòu)統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新服務(wù)平臺共建共享，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、項目融資、國際交流等公共服務(wù)支撐能力。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關(guān)鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。

第四章　構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第一節(jié)　支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第二節(jié)　促進關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用

加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。以整車企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，堅持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開發(fā)車用操作系統(tǒng)。圍繞車用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域市場主體深度合作的開發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代，擴大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

適應(yīng)新能源汽車智能化應(yīng)用需求，鼓勵整車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，以車用操作系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用為核心，通過迭代升級，提升操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序的安全性、可靠性、便利性，擴大應(yīng)用規(guī)模，形成開放共享、協(xié)同演進的良好生態(tài)。

推動動力電池全價值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動力電池模塊化標準體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管。

立足新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)動力電池全生命周期可追溯。支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動報廢動力電池有價元素高效提取，促進產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。

第三節(jié)　提升智能制造水平

推進智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。加快新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開發(fā)和集成，開展智能工廠、數(shù)字化車間應(yīng)用示范。加快產(chǎn)品全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持設(shè)計、制造、服務(wù)一體化示范平臺建設(shè)，提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

第四節(jié)　強化質(zhì)量安全保障

推進質(zhì)量品牌建設(shè)。開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強設(shè)計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機制。引導(dǎo)企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點加強品牌建設(shè)。

健全安全保障體系。落實企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機制。強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標準和法規(guī)制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。鼓勵行業(yè)組織加強技術(shù)交流，梳理總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全水平。

第五章　推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一節(jié)　推動新能源汽車與能源融合發(fā)展

加強新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量互動。加強高循環(huán)壽命動力電池技術(shù)攻關(guān)，推動小功率直流化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵地方開展V2G示范應(yīng)用，統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調(diào)度需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策，實現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。

促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。鼓勵“光儲充放”(分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電)多功能綜合一體站建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

第二節(jié)　推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，推進自動代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

構(gòu)建智能綠色物流運輸體系。推動新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，為新能源貨車通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運、掛車共享等新模式應(yīng)用，打造安全高效的物流運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)　推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展

推進以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同。基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，構(gòu)建“人—車—路—云”多層數(shù)據(jù)融合與計算處理平臺，開展特定場景、區(qū)域及道路的示范應(yīng)用，促進新能源汽車與信息通信融合應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全新能源汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車身份認證和安全信任體系，推動密碼技術(shù)深入應(yīng)用，加強車載信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺及關(guān)鍵電子零部件安全檢測，強化新能源汽車數(shù)據(jù)分級分類和合規(guī)應(yīng)用管理，完善風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)機制，保障“車端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。

第四節(jié)　加強標準對接與數(shù)據(jù)共享

建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，明確車用操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺等技術(shù)接口標準。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，促進各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)(BRT)、自動代客泊車和特定場景示范應(yīng)用。

第六章　完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié)　大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風(fēng)險。

第二節(jié)　協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

推進新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基于蜂窩通信技術(shù)的車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信(C—V2X)標準制定和技術(shù)升級。推進交通標志標識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、通信設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)備、車載終端之間的智能互聯(lián)，推進城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造相關(guān)標準制定和管理平臺建設(shè)。加快差分基站建設(shè)，推動北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

第三節(jié)　有序推進氫燃料供給體系建設(shè)

提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管。

推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

專欄5　建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺

統(tǒng)籌充換電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車用儲氫裝置、車用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算等標準的制修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標準體系。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施、高精度動態(tài)地圖、云控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等服務(wù)平臺，開展充換電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點示范，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理。

第七章　深化開放合作

第一節(jié)　擴大開放和交流合作

加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對新能源市場主體一視同仁，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。發(fā)揮多雙邊合作機制、高層對話機制作用，支持國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、行業(yè)機構(gòu)開展研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國際規(guī)則和標準制定，促進形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環(huán)境，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。

第二節(jié)　加快融入全球價值鏈

引導(dǎo)企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在重點市場共建海外倉儲和售后服務(wù)中心等服務(wù)平臺。健全法律咨詢、檢測認證、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，提升合規(guī)管理水平。

第八章　保障措施

第一節(jié)　深化行業(yè)管理改革

深入推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制。加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象。推動完善道路機動車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場機制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第二節(jié)　健全政策法規(guī)體系

落實新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施。推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。破除地方保護，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。加快推動動力電池回收利用立法。

第三節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)

加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)加大國際化人才引進和培養(yǎng)力度。弘揚企業(yè)家精神與工匠精神，樹立正向激勵導(dǎo)向，實行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵措施。

第四節(jié)　強化知識產(chǎn)權(quán)保護

深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領(lǐng)域高價值核心知識產(chǎn)權(quán)成果。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度。構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，加強專利運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。

第五節(jié)　加強組織協(xié)同

充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調(diào)機制作用，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，制定年度工作計劃和部門任務(wù)分工，加強新能源汽車與能源、交通、信息通信等行業(yè)在政策規(guī)劃、標準法規(guī)等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實抓細規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工作。各有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，根據(jù)職能分工制定本部門工作計劃和配套政策措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實際切實抓好落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。行業(yè)組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，協(xié)調(diào)組建行業(yè)跨界交流協(xié)作平臺。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門深入調(diào)查研究，加強跟蹤指導(dǎo)，推動規(guī)劃順利實施。