南非新版《國(guó)家綜合資源計(jì)劃》（IRP）去年底獲批后，核電成為該國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。新版IRP明確規(guī)定，南非將以“負(fù)擔(dān)得起的規(guī)模和速度”發(fā)展核電，初步計(jì)劃新增250萬(wàn)千瓦裝機(jī)。

然而，今年以來(lái)，新冠肺炎疫情讓本就不堪負(fù)重的南非經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，加上政府對(duì)待核電的態(tài)度始終搖擺不定，南非核電發(fā)展仍面臨重重困難。

核電發(fā)展路線圖呼之欲出

南非礦產(chǎn)資源與能源部日前發(fā)布聲明稱，核電是南非長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，將就核電發(fā)展一事向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。公眾、企業(yè)、投資者、行業(yè)專家等各界人士，可從技術(shù)選擇、成本投入、廠址選址、環(huán)保影響等核能產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提供信息，回復(fù)截止日期9月15日，這之后將參照所有信息回饋起草國(guó)家核電發(fā)展路線圖。

彭博社指出，南非政府此舉旨在深入了解核電項(xiàng)目涉及的所有問(wèn)題，如所有權(quán)結(jié)構(gòu)、成本回收預(yù)期、最終用戶費(fèi)用和方案的可持續(xù)性等。南非國(guó)有核能公司（Necsa）對(duì)此表示強(qiáng)烈支持，稱預(yù)先規(guī)劃對(duì)核電建設(shè)和能源供應(yīng)安全至關(guān)重要。據(jù)悉，Necsa董事會(huì)年初時(shí)曾全體辭職，以抗議政府對(duì)核電事業(yè)“置之不理”，該公司主要負(fù)責(zé)核電以及核材料加工和存儲(chǔ)方面的研究，2014年以來(lái)一直處于虧損狀態(tài)。

Necsa董事會(huì)主席David Nicholls表示：“通過(guò)建議征詢，可以幫助政府更深入了解核電技術(shù)，為制定更合理、可負(fù)擔(dān)的核電發(fā)展路線奠定基礎(chǔ)。”

南非能源和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)曼塔謝5月曾提出，可能會(huì)向企業(yè)授予開(kāi)發(fā)合同，以“建造、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)模塊化核電站”，這意味著不會(huì)要求國(guó)家提供資金。按照規(guī)劃，啟動(dòng)核電是為了給南非帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的電力，壓水反應(yīng)堆、小型模塊化核反應(yīng)堆，都比大型核電站更適合南非。

“我們歡迎私人企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，政府會(huì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取潛在投資商或企業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)新核電站建設(shè)的意見(jiàn)。”曼塔謝說(shuō)，“為避免250萬(wàn)千瓦核電站建設(shè)計(jì)劃再次受阻，我們不打算從國(guó)庫(kù)拿錢，且在推進(jìn)核電建設(shè)的同時(shí)，還將一并支持發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。”

事實(shí)上，南非最早曾提出960萬(wàn)千瓦的新增核電裝機(jī)目標(biāo)，但最終考量了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)情況之后，將其調(diào)整為“有望實(shí)現(xiàn)”的250萬(wàn)千瓦。路透社指出，新增250萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)需要的投資總額約占南非去年GDP的8%。

電荒為核電“上位”創(chuàng)造契機(jī)

核電在南非的發(fā)展可謂“一波多折”。2014—2015年間，非洲大陸唯一一座核電站——位于開(kāi)普敦附近的Koeberg核電站，發(fā)生了3次核廢料泄漏事故，在南非掀起軒然大波，“是否發(fā)展核電”成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

南非本土電荒持續(xù)加劇，不僅嚴(yán)重影響民生，近年來(lái)甚至開(kāi)始制約工業(yè)生產(chǎn)，由此核電才迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。

據(jù)了解，肩負(fù)南非90%供電任務(wù)的南非國(guó)家電力公司（Eskom）近年來(lái)深陷債務(wù)危機(jī)和腐敗丑聞，發(fā)電業(yè)務(wù)每況愈下，導(dǎo)致南非拉閘限電成為“家常便飯”。從去年初開(kāi)始的頻繁限電，到今年連約翰內(nèi)斯堡、開(kāi)普敦等大城市也受到嚴(yán)重影響。

據(jù)南非“新聞24小時(shí)”網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，今年第一季度，南非拉閘限電達(dá)270個(gè)小時(shí)。隨著南非進(jìn)入寒冬季節(jié)，電力需求的增加和非法連接的增加，停電的可能性正進(jìn)一步增強(qiáng)。

Eskom高頻率、高強(qiáng)度的限電，充分說(shuō)明其已無(wú)法履行“經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)確保電力供應(yīng)安全”的使命，鑒于Eskom主要依靠旗下煤電機(jī)組發(fā)電，南非需要增加更可靠、更清潔電力的供應(yīng)。南非正在努力降低煤炭在電力結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)占比，這使得其它發(fā)電形式擁有了更多發(fā)展空間，煤電約占該國(guó)總發(fā)電量的90%，煤炭下線意味著將有更多電力缺口待填補(bǔ)。

據(jù)悉，南非在新增核電裝機(jī)的同時(shí)，還計(jì)劃將Koeberg核電站的壽命延長(zhǎng)至2044年，該電站發(fā)電量約占南非電力供應(yīng)的5%。

仍需克服經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

對(duì)南非而言，經(jīng)濟(jì)下滑和政策不明是阻礙核電發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。南非去年GDP僅增長(zhǎng)0.2%，為2008—2009年金融危機(jī)以來(lái)最低增幅。而今年以來(lái)的新冠肺炎疫情、萎靡的大宗商品市場(chǎng)更是讓南非經(jīng)濟(jì)步履維艱，該國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)今年南非GDP或?qū)⒖s水16.1%。

南非統(tǒng)計(jì)局6月底公布數(shù)據(jù)，由于礦業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)出大幅下降，第一季度經(jīng)濟(jì)收縮2%，南非進(jìn)一步陷入衰退，其中采礦業(yè)萎縮21.5%，制造業(yè)萎縮8.5%。值得關(guān)注的是，10個(gè)制造業(yè)部門(mén)中有7個(gè)萎縮，電力、天然氣和水行業(yè)下降5.6%，建筑業(yè)下降4.7%。

除了經(jīng)濟(jì)不振，政策不定也是南非發(fā)展核電面臨的一大難題。一方面，南非政府內(nèi)部對(duì)于“選核電還是可再生能源電力”始終無(wú)法達(dá)成一致，“反核”的聲音絡(luò)繹不絕。另一方面，南非雖然通過(guò)《外國(guó)投資補(bǔ)貼》等多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外資，但在涉足核電發(fā)展方面，外資和私人資本仍然十分謹(jǐn)慎。