根據(jù)美國聯(lián)邦政府12月23號最新公告，美國貿(mào)易代表處USTR正在向全行業(yè)征集《關(guān)于201晶硅光伏關(guān)稅的修改建議》的影響評估。
眾所周知，美國201關(guān)稅保護(hù)于2018年1月22日正式確認(rèn)，對不管是否組裝過的中國晶硅光伏組件或電池都征收25%的關(guān)稅(部分特殊組件和電池產(chǎn)品如庭院太陽能燈、IBC電池組件等除外)。對組件進(jìn)口征收關(guān)稅共4年，并且在第二，第三和第四年每年降低了關(guān)稅稅率。
同時(shí)該關(guān)稅政策允許進(jìn)口數(shù)量少于2.5GW的光伏電池和組件可以豁免此關(guān)稅。
但從今天的聯(lián)邦公告了解到，美國貿(mào)易代表處USTR在其2019年12月6日的信中，根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)，并根據(jù)《貿(mào)易法》第204(a)(4)條，要求專家委員會就“修改保障措施”對國內(nèi)晶硅光伏電池和組件制造業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響提供建議。
具體而言，所謂的“修改保障措施”就是美國貿(mào)易代表USTR提出的適用于晶硅光伏電池進(jìn)口的關(guān)稅配額從目前的2.5 GW提高到4或5或6 GW。
應(yīng)USTR要求，專家委員會將在不遲于編制報(bào)告之日起30天內(nèi)向美國貿(mào)易代表辦公室提交對美國國內(nèi)光伏市場的影響報(bào)告，將其對相關(guān)行業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的判斷告知總統(tǒng)，以供美國總統(tǒng)特朗普判斷是否考慮對根據(jù)《貿(mào)易法》指定的201關(guān)稅保障措施采取“任何減少、修改或終止”的行動。
配額增加影響分析
免稅配額從2.5GW提高到4或5或6GW，將對美國光伏產(chǎn)業(yè)、中美光伏貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。
根據(jù)TestPV公眾號發(fā)布的《美國光伏組件產(chǎn)能報(bào)告》，美國現(xiàn)有組件產(chǎn)能約8GW，其中2GW是薄膜光伏，6GW是晶硅光伏。2017年美國國內(nèi)新增光伏裝機(jī)量為10.6GW，2018年新增11.36GW，??2019年新增預(yù)計(jì)為13GW。
可以看出，實(shí)施201關(guān)稅保障以來，美國仍有近一半的裝機(jī)量需要依靠進(jìn)口。美國本土的組件產(chǎn)能及成本仍舊無法滿足美國市場的需求。
并且，實(shí)施201關(guān)稅保障后，美國的光伏市場并未爆發(fā)，從2017年到2019年，也就是緩慢增長了30%。TestPV公眾號認(rèn)為：導(dǎo)致平緩增長的原因基本上是因?yàn)镮TC退稅政策的兩度延長及兩年來光伏組件成本的大幅下跌，不僅不是受益于201關(guān)稅保障，相反由于201關(guān)稅保障導(dǎo)致美國光伏裝機(jī)成本不能快速下降，反而阻礙了光伏裝機(jī)量的增長。
從2019年新增預(yù)計(jì)13GW來看，由于雙面組件又重返豁免201關(guān)稅，雙面組件的成本與單面組件完全持平，未來估計(jì)一半以上的美國光伏新增裝機(jī)都將使用雙面組件，即使本不需要雙面組件。
如果新的修改建議將201關(guān)稅配額提高到6GW，再加上2020年起201關(guān)稅又下調(diào)了5%，其結(jié)果是201條款基本上對美國本土組件制造已經(jīng)不再有保護(hù)作用。因?yàn)殡p面組件+6GW配額已經(jīng)基本能滿足美國當(dāng)下的裝機(jī)需求。
關(guān)稅配額是把雙刃劍
關(guān)稅配額是把雙刃劍：一方面組件的配額從2.5GW增加了，將刺激組件對美出口;另一方面，電池的配額也增加了，對于美國本地的組件制造廠其成本將大大降低，組件價(jià)格將更有競爭力。美國市場到底選擇進(jìn)口組件、還是進(jìn)口電池?這可能是美國組件制造成本和進(jìn)口組件運(yùn)輸成本之間的平衡了。
關(guān)稅配額是把雙刃劍：USTR的專家咨詢團(tuán)隊(duì)該怎么考慮?是要對電池或組件的選擇做出新的建議嗎?今天的通告明確指出：只需對配額數(shù)量影響做出分析，無需對201條款其它基本內(nèi)容做出修改。
關(guān)稅配額是把雙刃劍：晶硅進(jìn)口成本下降了，數(shù)量增加了，美國的薄膜企業(yè)必然會受到?jīng)_擊。美國時(shí)全球唯一一個(gè)薄膜發(fā)電LCOE低于晶硅發(fā)電LCOE的國家，完全是由于對晶硅組件的雙反及201、301保障措施。如今這個(gè)修改建議征詢出臺，讓近2GW產(chǎn)能的FirstSolar何去何從?
對USTR此次積極的建議，您怎么看?
