海南成品油走私呈上升趨勢

近年來，由于境內(nèi)外成品油價差較大等原因，成品油一直是南海及北部灣海上走私的重點商品，且呈現(xiàn)出由廣西廣東福建等重點地區(qū)向兩翼蔓延、沿珠江口長江口向內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢，最北在沈陽海關已查獲走私成品油案件。

據(jù)海南省打私辦的摸排調(diào)查，由于海南擁有大量漁船，成品油市場需求較大，正規(guī)加油站點布局不合理等因素為私人販賣油品提供空間，調(diào)查取證和打擊難度很大，周邊省份加大打擊力度造成走私團伙漂移至海南等因素，近年來海南省成品油走私呈上升趨勢。

海南省打私辦反走私處處長張衛(wèi)兵表示，一些新趨勢新特征正在顯現(xiàn)，一是成品油走私團伙犯罪特征明顯。據(jù)近年破獲案件以及掌握情況看，目前廣西和福建籍人員為成品油走私的兩大團伙，根據(jù)各省打擊情況隨時漂移。去年11月海口海關緝私局破獲的“3·21”走私成品油系列案的相關情況顯示，走私團伙相互勾結，多次利用“中巴”(中型走私油船)前往公海，從“大象”(大型油輪)接駁成品油后運至海南沿海非設關地碼頭走私上岸，再利用油罐車及專業(yè)油船運輸至下游買家手中。

二是走私手段更加隱蔽。出現(xiàn)“大象”位置不固定、減少“中巴”載運量、不定時更換船工等特點，且船舶證書齊全、設備先進，反偵察能力較強。有走私分子想方設法搜集執(zhí)法船MMSI編碼，并設為警示目標，一旦執(zhí)法艦船靠近，船載AIS設備便會報警，有的走私團伙與海南本地不法分子串聯(lián)勾結，為其走私“清場”“看水”和轉運服務。在陸上運輸環(huán)節(jié)，不法分子采取安裝地下儲油罐、把油罐車偽裝成灑水車、把皮卡和小客車改裝成加油車等，增加交通環(huán)節(jié)查發(fā)難度。

三是抗拒緝私勢頭明顯。不法分子除了涂改船名船號或利用“三無”船舶從事走私犯罪外，拒不停船現(xiàn)象逐漸呈上升趨勢。2018年1月15日，海南海警執(zhí)法艦船在北部灣查緝一艘滿載成品油的嫌疑船只時，嫌疑人員拒不配合接受調(diào)查，駕船瘋狂北竄，且邊航行邊往海內(nèi)排卸柴油，即使執(zhí)勤民警不斷采取喊話警告、鳴槍示警也不停船和停止卸油，在追擊數(shù)小時后，執(zhí)勤民警強行跳幫登檢，但該船油艙內(nèi)所剩柴油已不足百噸。

四是銷售市場基本摸清。成品油走私上岸后一般銷售給港內(nèi)加油的小油船、私人油庫以及用油量較大的私人廠礦。走私進境的成品油不僅在海南銷售，還有部分銷售至廣東。

海南多部門聯(lián)合打擊成品油走私

針對日趨嚴重的成品油走私，海南省打私辦去年以來組織各職能部門開展走私成品油綜合整治行動、“春雷”等多個聯(lián)合專項行動。據(jù)統(tǒng)計，全省共偵辦走私成品油案件21宗，查扣成品油2800多噸，初步查證涉案成品油8.4萬噸，案值5.7億多元，涉嫌偷逃稅款1.9億元。

據(jù)海南省打私辦反走私處副處長徐鵬飛介紹，海南省打私辦去年12月24日至2019年1月18日在全省組織開展打擊成品油走私集中行動，組織公安、海關、市場監(jiān)管、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關職能部門，赴文昌、瓊海、儋州、三亞、陵水等重點市縣開展督導，在督導中共查處黑加油點2個(文昌東路鎮(zhèn)，查獲地下油罐3個;瓊海大路鎮(zhèn)黑加油點，查獲18桶柴油450公斤)，暫扣加油船5艘(潭門港4艘，其中2艘存油，共1.75噸;崖城港1艘，查獲柴油2.55噸)、油罐車5輛、非法改裝車輛5輛(三亞吉陽區(qū)新紅村，柴油1.54噸)。

其中，海口海關以打擊非設關地偷運走私為主攻方向，多次深入關區(qū)以及北部灣沿海地區(qū)開展成品油走私專題情報調(diào)研，摸清成品油走私熱點地區(qū)的上岸點、地下油庫、非法儲油點、脫色加工點、銷售點等情況。在此基礎上，海口海關攻堅成品油走私大案，開展“1·23”等成品油走私案集中收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人75名，查扣走私成品油2800余噸，全系列案值約為5.7億元，涉稅約1.9億元，初步查證涉案走私成品油約為8.4萬噸。其中，“3·21”系列案系海口海關緝私局在海南自貿(mào)區(qū)總體方案落地之后偵辦的首宗重特大案件，也是建局以來抓捕目標人數(shù)最多、出動警力聯(lián)動打擊規(guī)模最大的案件。

海南市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員2643人次，檢查成品油經(jīng)營戶1320家次，立案22宗，查封扣押涉嫌銷售來源不明、非標柴(汽)油190.8噸，扣押涉嫌非法油罐車7輛、加油船23艘、油罐4個。

海南省應急管理廳查處無證加油站(點)3家，沒收非法船用燃料油4.3噸，罰款35.6萬元，查處違規(guī)加油站44家，下發(fā)整改通知書293份，罰款137.4萬元。

聯(lián)合反走私體系仍待進一步完善

海南多個涉及成品油反走私監(jiān)管部門負責人表示，盡管海南在聯(lián)合反走私方面已經(jīng)取得了一定成效，但是當前依然面臨一些有待突破的瓶頸。

反走私立法滯后。海南建設自貿(mào)區(qū)(港)后，走私的方向?qū)⒂奢斎胄宰咚睫D向輸出性走私，需要對走私的概念進行重新界定。海南省反走私工作迫切需要通過立法解決市場監(jiān)管等部門執(zhí)法依據(jù)和標準、推定走私行為的預防和查處、查扣物品處置規(guī)程和標準、落實舉報獎勵制度等問題。

部門協(xié)作機制有待完善。在開展打擊非標油、走私油工作中，各部門職能交叉、職責不清、執(zhí)法邊界不明，容易發(fā)生相互推諉。查扣成品油處置難已經(jīng)成為影響打擊走私成品油和違規(guī)銷售非標油工作的主要障礙。《成品油市場管理辦法(2015年修正)》中沒有明確對無證經(jīng)營戶的處罰措施和標準，導致查扣的無證經(jīng)營成品油無法處置，一定程度上縱容了非法銷售行為。

反走私裝備建設滯后。現(xiàn)有口岸和非設關地的監(jiān)管監(jiān)控設施、海上執(zhí)法船艇、情報搜集設備等技防能力比較薄弱，對于進出海南自貿(mào)區(qū)(港)的人流、物流、資金流和交通工具監(jiān)管還不到位，難以滿足“一線放開、二線高效管住”的要求。

基層工作基礎不扎實。市縣政府反走私綜合治理的主體責任沒有充分發(fā)揮，市縣打私辦機構不實、編制不足、人員不夠的現(xiàn)象普遍存在，不能滿足當前和今后反走私工作需要，也尚未達到全國打私辦關于重點市縣打私辦“實體化運作、實戰(zhàn)化管理”的要求，沿海非設關地巡防監(jiān)管力量薄弱。

針對這些問題，各地基層部門建議從多方面著手，推動反走私綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設打好基礎、保駕護航，為全國相關打私工作提供經(jīng)驗支持。目前，海南省打私辦正籌備專題會議，與各相關部門研究新一輪打擊整治工作。

具體包括，加快完善全省反走私綜合治理領導體系，及時調(diào)整配齊配強打擊走私綜合治理領導小組，適時將相關職能部門調(diào)整納入;盡快建立健全反走私法治體系，根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)(港)監(jiān)管政策要求和走私風險將主要由輸入性走私轉變?yōu)檩敵鲂宰咚降目傮w研判，盡快制定海南省反走私工作條例;加快建設反走私環(huán)島立體防控體系，海南將探索建立巡邊員、網(wǎng)格情報員和緝私輔警隊伍，配合反走私環(huán)島立體防控體系平臺，加強對環(huán)島非設關地巡防管控，最終形成進出海南態(tài)勢全部感知、信息完全覆蓋、處置即時到位的管控能力，實現(xiàn)高效精準打擊走私的目標;不斷深化區(qū)域反走私合作，海南省將進一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域反走私合作“9+2”聯(lián)席會議機制作用，全面實現(xiàn)“一線”和“二線”聯(lián)防聯(lián)打，特別是加強與粵桂閩三省反走私職能部門的信息互通、情報交流和聯(lián)合執(zhí)法，進一步提升區(qū)域反走私合力，確保實現(xiàn)“一線自由，二線高效管住”。