生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸，處置量為20084.3萬噸，處置率達(dá)99.5%。在生活垃圾處理方式上，我國目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問題，在人口密度大的地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，填埋處理方式已經(jīng)遇到瓶頸，垃圾焚燒發(fā)電減量化、資源化和無害化的優(yōu)勢越來越凸顯出來。

隨著技術(shù)發(fā)展、國家政策支持和生態(tài)環(huán)境要求加嚴(yán)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目變得越來越“有利可圖”，更多的城市開始選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

在垃圾焚燒發(fā)電項目快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題。

比如，許多城市爭相上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，不論城市適不適合建設(shè)、需要建設(shè)多大規(guī)模，都把獲取建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目資格當(dāng)成當(dāng)?shù)匾豁椪稳蝿?wù)來對待，通過各種方式實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項目落地建設(shè)。

再比如，垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃滯后。各地普遍存在先建設(shè)后規(guī)劃現(xiàn)象，很多地方垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)在建甚至建成投產(chǎn)了，上級政府部門才開始著手編制布局規(guī)劃等，于是規(guī)劃變成了如何找理由來論證已經(jīng)在建或建成項目的合理性，本末倒置，失去了應(yīng)有的作用。

還有，垃圾焚燒發(fā)電項目一味追求高大上。很多地方上馬垃圾焚燒發(fā)電項目時，對垃圾焚燒量預(yù)測不合理，沒有綜合考慮垃圾分類、再回收利用等因素，簡單按年均增長率計算。或者盡可能擴(kuò)大計算范圍，將周邊地方生活垃圾納入處理范圍，出現(xiàn)生活垃圾被不同地方重復(fù)計算的現(xiàn)象。如此下去，容易造成資源的極大浪費(fèi)。此外，還有一些垃圾焚燒發(fā)電項目存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響了處理效果。

要促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，需針對以上問題采取相應(yīng)的措施。

一是切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。凡事應(yīng)謀定而后動，當(dāng)前不少地方垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃已經(jīng)滯后于發(fā)展需求。各地(省、市)應(yīng)盡快科學(xué)制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。對于近期在建或擬建項目進(jìn)行科學(xué)論證，符合條件的納入規(guī)劃，不符合條件的不予納入。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，超前謀劃遠(yuǎn)期項目選址布局。

在專項規(guī)劃編制過程中，要堅持公開透明，廣泛征求社會各方面意見，鼓勵公民、法人和其他社會組織參與，接受社會監(jiān)督。規(guī)劃編制完成后，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從規(guī)劃實施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設(shè)施項目，停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目。非規(guī)劃確定的重點項目，不支持爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，確保規(guī)劃內(nèi)項目順利實施。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對在建項目嚴(yán)格要求，強(qiáng)化施工管理，確保工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。建立退出機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高設(shè)施運(yùn)行水平。落實生活垃圾處理場無害化評級制度，督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實做好煙氣處理等工作。建立生活垃圾處理廠運(yùn)營單位評級制度和“黑名單”制度，將不能提供合格運(yùn)營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。應(yīng)加快制定生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時，生活垃圾能夠及時運(yùn)至臨近垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。

三是服務(wù)與造福周邊。通過提供一定的就業(yè)崗位，吸引附近人員參與垃圾焚燒發(fā)電廠實際運(yùn)行工作，從根本上消除人們的擔(dān)憂。通過提供部門公共服務(wù)滿足周邊居民需求，例如廣東惠陽創(chuàng)造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態(tài)和建筑元素融入垃圾處理設(shè)施的設(shè)計之中，利用預(yù)留發(fā)展用地建成“荷塘月色”“小鳥天堂”等生態(tài)農(nóng)場，打造成了一個可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的花園式工廠。建設(shè)環(huán)保宣傳教育基地，承擔(dān)環(huán)保宣傳教育職責(zé)，通過生活垃圾焚燒工藝宣傳片、宣傳冊、實地參觀等形式，開展環(huán)保科普教育。