近年來，各地對垃圾分類推行的力度越來越大，但垃圾分類難處真正落實的困境也隨之突顯。“重要原因是扔垃圾有分類，但最終燒垃圾沒分類。”全國人大代表、民革成都市委會主委、四川大學法學院教授里贊認為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會”，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。
 
據(jù)了解，自2006年起，依據(jù)國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（下稱《試行辦法》），“垃圾焚燒發(fā)電”被納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，開始享受一些可再生能源補貼。從理論上說，它聚焦于運用垃圾焚燒中產(chǎn)生的熱能發(fā)電，本來是“變廢為寶”的好事，但里贊表示，實際情況卻與初衷大有差異。
 
他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，由于垃圾成分復雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進行補貼、片面強調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯誤激勵。同時，在他看來，電力僅是垃圾焚燒“無害化”管理的副產(chǎn)品，不應將發(fā)電作為首要功能而不加區(qū)分地發(fā)放補貼。
 
困境：扔垃圾有分類，收垃圾沒分類
 
“當前對垃圾焚燒發(fā)電進行補貼的依據(jù)，是將垃圾視為一種可再生生物質(zhì)能源。”里贊表示，實際情況中，用于焚燒發(fā)電的垃圾并非如此。2006年，為扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委制定《試行辦法》，其中將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇。基于此，“垃圾焚燒發(fā)電”開始享受一些可再生能源補貼。
 
此類補貼本意在于支持可再生能源利用，但實際上，垃圾成分復雜，目前混合投放、運輸、處理仍是普遍現(xiàn)象，焚燒發(fā)電的生活垃圾也缺乏分類，其中僅有部分垃圾為可降解生物質(zhì)、屬于“生物質(zhì)能”。里贊表示，實際焚燒過程中，主要貢獻熱值的并非作為可降解生物質(zhì)的廚余垃圾，而是塑料等。據(jù)統(tǒng)計，廚余垃圾熱值為2100 KJ/Kg，國內(nèi)垃圾的平均熱值為5400KJ/Kg，塑料的熱值超過15000 KJ/Kg。
 
按照補貼電價式貼補政策，《試行辦法》提出：生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，補貼電價標準為0.25元/（kw.h）。因此，“作為可再生能源補貼的垃圾焚燒發(fā)電補貼，實際都補在了塑料等非生物質(zhì)廢棄物上”。
 
此外，2012年出臺的《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》還提出，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算成上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦0.65元。里贊認為，從實際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
 
“我們現(xiàn)在對垃圾處理、分類處理、推進工作非常難，原因是扔垃圾有分類、收垃圾沒分類。最終燒垃圾時更沒分類。”里贊告訴記者，在垃圾分類上，還得通過終端改革倒逼前端。
 
建議：調(diào)整補貼，支持焚燒技術(shù)研發(fā)
 
今年的政府工作報告指出，2019年要加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。問題在于，垃圾分類如何有效推進，垃圾處理水平如何提高？里贊認為，僅從“垃圾焚燒發(fā)電”這一問題來講，現(xiàn)行將垃圾焚燒與“發(fā)電”掛鉤并發(fā)放補貼的方式，弱化財政資源再分配效率，客觀上導致垃圾前端減量與分類工作成效甚微。
 
因此，他建議首先停止以“垃圾焚燒發(fā)電”名義進行補貼，淡化焚燒副產(chǎn)品“發(fā)電”及其相關(guān)效益，將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來，避免資本逐利，斬斷利益鏈。
 
同時，“哪些垃圾不該燒？哪些該燒？分別又該怎么燒？垃圾焚燒污染控制標準如何完善？這些都需要有研究、有科研支撐”。里贊說，目前我們在這方面的技術(shù)還不夠，還要繼續(xù)加大研發(fā)投入，應該將補貼花在提高垃圾焚燒技術(shù)等方面，“把錢花在刀刃上”。
 
他建議，可以針對“垃圾焚燒”本身，特別是焚燒過程中的環(huán)保工藝進行補貼，并建議全國人大開展垃圾焚燒相關(guān)成本測算調(diào)研；同時，相關(guān)部門支持企業(yè)探索提升管理運營水平及垃圾入廠后的再分類技術(shù)。“焚燒垃圾應該作為一個專項工作。”采訪中，里贊多次強調(diào)。“政府應停止鼓勵焚燒廠兼顧焚燒能源轉(zhuǎn)換，而促使其以垃圾焚燒技術(shù)達標（如焚燒熱值）為核心運行目標。”
 
當然，在終端嚴格把控入廠垃圾成分、焚燒處理工藝同時，前端也要配合做好垃圾源頭減量工作，“避免鋪張浪費、過度包裝等，使‘減量在先’成為普遍共識。”里贊補充說。