然而，與較好的減排指標(biāo)完成情況不同，各種公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，霧霾、地下水污染、城市黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響國(guó)計(jì)民生。與之同時(shí)，環(huán)境污染逐步呈現(xiàn)一定的空間分布特征：西部、農(nóng)村等特定地區(qū)已經(jīng)成為污染重災(zāi)區(qū);兩省(或市縣)之間的行政邊界地區(qū)多次出現(xiàn)污染糾紛及其他群體性事件;在國(guó)內(nèi)媒體近期披露的213個(gè)癌癥村中，接近90%的癌癥村坐落于省域邊界的縣內(nèi)或附近處。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋主要基于兩條主線。一是財(cái)政分權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，各地官員為追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)，選擇放松環(huán)境監(jiān)管等手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是官員晉升機(jī)制的政治激勵(lì)，由于良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效能顯著增加地方官員的晉升和連任概率，這使得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的環(huán)境政策得不到有效執(zhí)行。上述研究雖然在一定程度上解釋了我國(guó)西部、農(nóng)村等特定地區(qū)的嚴(yán)重污染成因，但尚未能解釋為什么即使在中國(guó)行政中心的北京市，或是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地的廣東省，甚至在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的黑龍江省等，均普遍存在省域邊界地區(qū)的環(huán)境污染相對(duì)內(nèi)陸城市更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。
本文嘗試性地從地方政府的戰(zhàn)略性減排角度，分析省域邊界環(huán)境污染的形成機(jī)制，并借助外部性特征和晉升錦標(biāo)賽理論，探討在五年規(guī)劃環(huán)境考核日趨嚴(yán)厲的中國(guó)情景下，地方官員如何實(shí)施戰(zhàn)略性減排策略，從而導(dǎo)致了邊界污染效應(yīng)的形成。根據(jù)中國(guó)284個(gè)地級(jí)城市的數(shù)據(jù)樣本，并以“十五規(guī)劃”至“十二五規(guī)劃”三個(gè)完整五年規(guī)劃期(2001-2015年)作為樣本區(qū)間，通過(guò)地級(jí)城市中處于邊界的縣的比例識(shí)別城市趨于邊界的程度。本文研究發(fā)現(xiàn)：地方城市越接近于省域邊界，城市環(huán)境污染更加嚴(yán)重，環(huán)境污染存在邊界效應(yīng);隨著歷次五年規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排的考核力度增強(qiáng)，以及在五年規(guī)劃考核力度相對(duì)較高的省份中，環(huán)境污染的邊界效應(yīng)更加明顯。此外，當(dāng)五年規(guī)劃周期與主政官員任期的錯(cuò)配程度越小時(shí)，以及地方官員的年齡相對(duì)更小時(shí)，邊界污染效應(yīng)更為嚴(yán)重。作用機(jī)制顯示：當(dāng)?shù)胤匠鞘性浇咏谑∮蜻吔鐣r(shí)，來(lái)自地方政府的環(huán)境治理支持和監(jiān)督力度相對(duì)較小，工業(yè)增加值相對(duì)更多，且上述關(guān)系隨著五年規(guī)劃環(huán)境考核力度增強(qiáng)而更加明顯。以上結(jié)果說(shuō)明，在環(huán)境考核壓力下，地方政府基于城市空間地理特征戰(zhàn)略性地的減排策略，可能是邊界污染效應(yīng)的重要成因。
綜合以上研究結(jié)論，本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，已有關(guān)于邊界污染效應(yīng)的研究，主要從跨境河流流域污染的角度，考察并解釋跨境河流下游比上游污染更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。本文將邊界污染效應(yīng)從跨境河流流域拓展至空間更廣、影響更深遠(yuǎn)的省域邊界，進(jìn)一步補(bǔ)充了邊界效應(yīng)的相關(guān)文獻(xiàn)。第二，在污染外部性和晉升錦標(biāo)賽理論的框架下，本文提出地方政府應(yīng)對(duì)環(huán)境考核壓力實(shí)施的戰(zhàn)略性減排可能是導(dǎo)致邊界污染的重要成因，進(jìn)一步深化了邊界污染效應(yīng)的分析范式，也在一定程度上揭示了邊界污染的形成機(jī)理和潛在路徑。第三，本文檢驗(yàn)五年規(guī)劃環(huán)境考核對(duì)省域邊界環(huán)境污染的影響及其可能的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)一步拓展和豐富了五年規(guī)劃這一中國(guó)獨(dú)特制度的經(jīng)濟(jì)成果的相關(guān)文獻(xiàn)。
本文從省域邊界的環(huán)境外部性這一全新的視角解釋了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)環(huán)境治理不足的原因，對(duì)環(huán)境治理實(shí)踐具有重要的政策意義：第一，省域邊界的環(huán)境外部性給予地方政府在環(huán)保考核壓力下實(shí)施戰(zhàn)略性減排的機(jī)會(huì)，相關(guān)政府部門應(yīng)提高邊界地區(qū)的環(huán)境治理力度，降低工業(yè)企業(yè)污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和能力，同時(shí)通過(guò)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償以及主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等措施，以弱化邊界地區(qū)的環(huán)境污染外溢。第二，邊界污染的本質(zhì)是地方政府有意識(shí)地進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移以獲取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治紅利的一種套利行為，中央政府可以通過(guò)環(huán)境治理垂直管理方式弱化地方政府的套利空間，并完善對(duì)地方官員的環(huán)保約談、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。第三，晉升錦標(biāo)賽機(jī)制激勵(lì)了地方政府實(shí)施戰(zhàn)略性減排的動(dòng)機(jī)，將環(huán)境績(jī)效科學(xué)地納入官員政績(jī)考核體系，實(shí)現(xiàn)晉升政績(jī)指標(biāo)的多樣化，將有助于緩解邊界污染效應(yīng)。
