時至年末，全國碳交易市場啟動也進入了倒計時。近日，中國經濟導報記者從2017全國低碳技術大會上獲悉，全國碳交易市場的政策和技術準備基本就緒，已經報請國務院批準。批準后將適時在今年啟動。

據國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在會上介紹，碳市場建設分為3個步驟。其中，在啟動階段(2017~2020年)，政府要作為市場的監督者和指導者，處理好政府和市場的關系，企業要把碳排放權作為資產來管理，運用市場化手段建立企業碳資產的管理制度。

無獨有偶，同樣于近日發布的《2017年中國碳價調查》顯示，近半受訪者預計中國碳排放交易市場將于2020年，甚至更早將所有關鍵環節建設到位。但也有半數受訪者持謹慎態度。也有參與受訪的部分企業明確表示擔憂，似乎還沒有做好充分準備。

信號明確時間表有望按時“兌現”

2015年，中國政府宣布將于2017年啟動全國碳排放權交易市場。按照目標設定，全國碳排放權交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的市場。據目前相關信息顯示，這一時間表應該會如期兌現。

事實上，進入2017年后，全國碳市場建設速度加快。據悉，今年5月，四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁3個行業已經陸續開展碳排放配額試算工作，并向公眾披露了相關配額分配方案草案，其中包含上述3行業配額基準值及配額計算方法。

同時，自2013年7省碳交易試點相繼啟動以來，中國碳市場建設已經積累了大量有益經驗。數據顯示，截至2017年9月，試點地區累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。

在張昕看來，全國碳排放權交易市場的建設意味著要從行政指令式的、經濟補貼式的節能減碳政策，逐漸轉化成基于市場機制的節能減排的政策，讓從事節能減碳的企業、一線工作者通過節能減碳不斷獲得收益，從而催生企業創新發展和節能減碳技術創新。

“全國碳市場建設必須以問題為導向進行設計。要遵循階段性原則，按照不同需求、不同階段來制定全國碳市場建設的部署計劃。同時必須要堅持市場機制的原則。還要保證公平、公正、公開，特別是技術規范和政策規范要具有可操作性、能調動各方面的積極性。”張昕說。

企業或存疑慮具體細節有待政策“敲定”

不過，盡管政策信號積極明確，啟動全國碳市場的路上仍不乏“小波瀾”。參與《2017年中國碳價調查》的一些受訪企業，明顯流露出擔憂。對于調查所涉及的多數具有較高準備水平的企業來說，配額管理和碳交易仍是組織準備最不充分的領域，各有44%和41%的受訪者認為這兩個領域“沒有任何準備”或“只有極少的準備”。同時，近半數的受訪者表示，在組織戰略管理、碳金融等方面，企業仍需要進行大量培訓。

對于可再生能源發電企業，北京伊碳協創能源科技有限公司總經理韓曙東表示，試點時期它們可以通過CCER項目參與碳交易，但全國碳市場的CCER政策不明，碳市場能否與新能源產生聯動作用就無法確定。

此外，關于全國碳市場的運行模式，業界也是頗多揣測。更有報道稱，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系或將形成。但相關部門并未就此作出回應。

不過，中國經濟導報記者了解到，國家發展改革委等相關部門正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。其中，排放配額分配和管理制度已進入實質性操作階段，“國務院已經批復了全國碳市場配額的總量設定和配額分配的原則方法。”張昕透露。

“碳交易的大方向是明確的，但是具體細節上還有待政策確定，相信相關政策明確出臺后一切謎底都會揭曉，企業的一些疑慮也會被打消，參與碳交易的積極性也會隨之提高。”一位碳圈人士向中國經濟導報記者表示。

“全國碳市場初期是一個需要摸索的階段，并不期待初期能夠在減排上看到明顯的效果。”清華大學公共管理學院教授齊曄坦言。