各位來賓，女士們、先生們，下午好！非常高興來到古都南京參加世博會“環境變化與城市責任”主題論壇。我首先代表國家發改委應對氣候變化司對論壇的舉辦表示熱烈祝賀，并借此機會向關心氣候變化工作的各界人士致以誠摯的問候。

　　從斯德哥爾摩到里約熱內盧，從京都到巴厘島再到哥本哈根，世界各國為保護全球環境，應對氣候變化共同努力，取得了顯著成就。這是全球不斷加深認知，不斷凝聚共識，不斷應對挑戰的歷史性進程。《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化的主渠道，“共同但帶有區別責任”的原則成為各方公認的基礎。

　　遏制氣候變暖、拯救地球家園是全人類的共同責任。每個國家和民族、企業和個人都應該責無旁貸地行動起來，轉變傳統的發展方式和消費模式，走低碳發展的道路，最終實現人與自然的和諧發展。氣候變化國際談判作為國際社會共同應對氣候變化的磋商平臺，發揮著關鍵作用。

　　去年年底的哥本哈根會議受到各方面的高度關注，充分體現了國際社會合作應對氣候變化的意愿和決心。《哥本哈根協議》堅持了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的方針，在長期目標、資金、技術轉讓、行動透明度等重大問題上達成了原則共識，為下一步的談判凝聚了政治推動力。

　　但《哥本哈根協議》尚未明確發達國家的中期減排目標，也未明確發達國家的出資額和治理機制，技術轉讓的具體機制也未能建設。這些問題還需要各方在下一階段談判中繼續協商解決。

　　中國也將繼續堅持在可持續發展的框架下應對氣候變化，堅持“共同但有區別責任”的原則，從維護廣大發展中國家的利益出發，呼吁發達國家切實履行自身義務，積極為取得談判成果做出貢獻。

　　在國內政策制定過程中，中國政府本著對中華民族和全人類負責的態度，高度重視應對氣候變化問題。2006年，控制溫室氣體排放被納入十一五規劃；2007年，應對氣候變化被寫進了黨的十七大報告；2008年，中共中央政治局舉行了以應對氣候變化為主題的第六次集體學習。同時，中國在推進國內經濟社會發展的過程中，采取了積極政策和行動，取得了顯著成效，主要有以下幾個方面：

　　一、全面制定和實施應對氣候變化的國家方案。到目前為止，全國32個省市自治區，包括新疆建設兵團，均完成了應對氣候變化方案的編制工作，近20個省區頒布方案并進入了實施階段。

　　二、促進產業結構優化升級。近年來，我們加快調整產業結構，制定和實施了一系列專項規劃，將節能減排作為產業政策的重要組成部分。2006至2009年，關停小火電6000多萬千瓦，淘汰水泥落后產能2億多噸，大力發展服務業，在財稅、供地、價格等方面，加大對服務業發展的支持，經濟結構調整取得了積極成效。

　　三、積極推進循環經濟發展和資源綜合利用，自2008年8月《循環經濟促進法》頒布以來，中國在鋼鐵、有色金屬、電力等行業的重點領域開展了循環經濟試點。2008年，中國回收利用廢鋼7200萬噸。

　　四、大力推動能源節約和高效利用。近年來通過建立和落實節能減排評價考核體系，加快實施節能減排重點工程，完善有利于節能減排的財稅政策，積極推進資源性產品價格改革，推進重點領域的節能減排等工作。十一五前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，累計節能約4.5億噸標準煤。僅通過節能降耗這一項就相當于少排放了11億噸二氧化碳。

　　五、不斷優化能源結構。在推動傳統化石能源節約高效利用的同時，中國不斷加大清潔能源和可再生能源的發展力度，在保護生態的基礎上，有序發展水電，積極發展核電，鼓勵支持農村偏遠地區和條件適宜的地區大力發展生物制能、太陽能、熱能、地熱能、風能等新興可再生資源。至2008年底，中國可再生能源和核電的年利用量約為2.5億噸標準煤，占一次能源消費比重的8.9%。農村居民有3050萬戶用上了沼氣，相當于少排放二氧化碳4900萬噸。目前，中國的水電裝機容量、核電在建規模、太陽能熱水器汲熱面積均居世界第一位。

　　六、努力增加森林碳惠。近年來，中國生態保護和建設的力度不斷加大，先后實施了天然林保護、退耕還林等一系列重大工程。2003年至2008年，全國森林面積凈增2050萬公頃，森林蓄積量凈增11.23億立方米。目前人工造林面積達6200萬公頃，居世界第一位，森林覆蓋率達到20.36%，提前實現了十一五的規劃目標。

　　七、積極開展國際合作。中國重視氣候變化領域的國際合作，不斷加強與各國的交流對話，特別是在推進清潔發展機制項目方面，取得了明顯成效。如果中國批準的項目都能得到實施，預計2012年以前可減少排放21億噸二氧化碳，將為全球控制溫室氣體排放做出巨大貢獻。

　　為進一步推動應對氣候變化工作，2009年11月，中國政府公布了至2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的目標，這是中國根據國情采取的自主行動，也是我們為應對全球氣候變化所作出的巨大努力。鑒于中國目前的國情和所處發展階段，實現這一目標需要付出艱苦卓絕的努力。但我們言必信、行必果，無論國際談判形勢如何變化，都將堅定不移地為實現甚至超過這個目標而努力。

　　為此，我們將著力推動以下幾項重點工作：

　　一、調整產業結構，著力發展低碳產業。中國將采取措施進一步加快推進產業結構轉型升級，發展低碳技術，逐步建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，逐步實現工業交通建筑等領域的低碳化。

　　二、強化節能行動，提高能源效率。下一步，中國將繼續制定嚴格的節能降耗指標，加大落后產能的淘汰力度，深入落實節能目標責任考核制度，實施十大重點節能工程，嚴格執行能效標準，抬升高耗能行業的準入門檻，完善節能產品認證制度，擴大強制性能效標識實施范圍，淘汰落后產能，發揮市場機制作用，加快推行合同能源管理，促進節能服務產業的發展。

　　三、優化能源結構，發展低碳能源。今后一段時期內，中國將繼續積極發展清潔能源和可再生能源，加深煤炭清潔生產和利用，積極推進天然氣開發和利用，大力發展核能，加快水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發。力爭到2020年化石能源占一次消費能源的比重達到15%左右。

　　四、大力開展植樹造林，增加森林碳匯。大力推進植樹活動，提高森林的質量，加強森林資源的管理，減少火災和病蟲害損失，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃。

　　五、加強輿論引導，倡導低碳消費。中國政府將加強宣教工作的力度，廣泛通過各種渠道大力宣傳低碳消費理念和低碳行為方法，引導城鄉居民轉變消費觀念和消費模式，大力發展節能低碳產品，為公眾提供更多的消費選擇，鼓勵公眾采用節能產品，擴大全社會的參與程度。

　　同時，中國還要加快建立健全應對氣候變化的法律政策體系，完善管理體制和工作機制，加強各級政府應對氣候變化相關的能力建設，繼續對外開展應對氣候變化的政策對話與交流，增信釋疑，開展務實的合作。

　　女士們、先生們，氣候變化是人類面臨的前所未有的挑戰，解決這個問題必須依靠全社會的共同努力，必須依靠廣大民眾的共同參與。相信通過主辦方和與會來賓的共同努力，本次論壇一定能夠獲得圓滿成功，謝謝大家！