自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，在沿線各國(guó)和全世界引起廣泛共鳴，目前已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)委員們對(duì)于“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略非常關(guān)注。其中，如何以綠色理念提升中國(guó)在“一帶一路”中的國(guó)際影響力成為熱門話題。
對(duì)外投資增長(zhǎng)顯著 走出去是否可持續(xù)廣受關(guān)注
“在近年來(lái)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化勢(shì)頭上揚(yáng)的形勢(shì)下，‘一帶一路’建設(shè)有望帶來(lái)一個(gè)新的包容性全球化時(shí)代，成為推動(dòng)各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)。”全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在接受媒體采訪時(shí)表示，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了一個(gè)重要機(jī)遇。
資料顯示，2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資邁上新的臺(tái)階，創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史新高，占到全球流量份額的9.9%。其中，中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資占當(dāng)年流量總額的13%，達(dá)189.3億美元，同比增長(zhǎng)38.6%，是全球投資增幅的兩倍。
“我們同時(shí)也應(yīng)該看到，中國(guó)對(duì)外投資的行業(yè)分布并不均衡，主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)科所所長(zhǎng)高吉喜介紹，近些年，采礦業(yè)等資源尋求性投資比重更是呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析，投資于環(huán)境資源密集產(chǎn)業(yè)，極易帶來(lái)比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。
高吉喜的擔(dān)心并不是沒有道理：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的嚴(yán)寒區(qū)段長(zhǎng)約2300公里，其中荒漠區(qū)段長(zhǎng)約400公里;全長(zhǎng)1萬(wàn)公里的“新亞歐大陸橋”，有近5000公里是干旱、荒漠化、嚴(yán)寒區(qū)段;“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”全長(zhǎng)約3000公里，其中1300余公里為嚴(yán)寒高原、干旱和荒漠區(qū)段。
從“一帶一路”涉及的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，干旱、半干旱地區(qū)廣布，沙漠化和荒漠化問題嚴(yán)重，森林覆蓋率低于世界平均水平;沿線國(guó)家發(fā)展水平落后，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建立不完全。正因?yàn)槿绱?，?guó)際上對(duì)于中國(guó)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略存在諸多誤讀，認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展將為當(dāng)?shù)貛?lái)新的污染和環(huán)境退化等問題。
“我們要高度重視此類疑慮，要讓國(guó)際社會(huì)看到，中國(guó)政府和企業(yè)在‘一帶一路’建設(shè)中不會(huì)犧牲自然生態(tài)環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪表示。
以生態(tài)為引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)合作共贏
“一帶一路”的合作倡議，就是把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。
這其中，如何發(fā)揮綠色理念的引領(lǐng)作用，不僅關(guān)系著我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的國(guó)際影響力，更決定著沿線各國(guó)和地區(qū)的合作能否實(shí)現(xiàn)共贏。
我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，高度重視生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)，明確提出要“共建綠色絲綢之路”。
深入分析綠色絲綢之路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保內(nèi)涵，高吉喜將其理解為3個(gè)層面：一是要讓生態(tài)文明的理念貫穿和滲入到整個(gè)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的整體設(shè)計(jì)與過(guò)程之中;二是要積極主動(dòng)防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);三是要與沿線國(guó)家在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域開展合作。
“沒有環(huán)境保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)，并不代表著我們的企業(yè)能夠不遵循發(fā)展規(guī)律和破壞生態(tài)環(huán)境。”高吉喜建議，加快建立“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度，開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估，提高綠色化門檻。從區(qū)域合作的角度，制定與國(guó)際接軌、符合國(guó)際合作要求的綠色化引導(dǎo)政策和相關(guān)可操作的指南，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。
長(zhǎng)期的對(duì)外合作與援助中，我國(guó)盡管已經(jīng)形成了以商務(wù)部為主，外交部、財(cái)政部、中國(guó)進(jìn)出口銀行等部門協(xié)調(diào)的管理體系，建立了部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。但與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策體系尚未完全納入對(duì)外合作與援助的管理體系中，環(huán)境友好型的對(duì)外綠色合作項(xiàng)目管理機(jī)制有待建設(shè)。高吉喜表示，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理體系和機(jī)制。
對(duì)外投資要綠色綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)也要走出去
2016年，巴基斯坦《今日?qǐng)?bào)》記者在參觀中國(guó)庫(kù)布其沙漠后，驚嘆沙漠變綠洲的奇跡。巴外交官員強(qiáng)烈呼吁中國(guó)生態(tài)企業(yè)幫助巴基斯坦治理其五大沙漠，復(fù)制庫(kù)布其模式。
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)綠色共贏。在更多綠色投資流入沿線國(guó)家和地區(qū)，更多的綠色企業(yè)參與到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)的同時(shí)，中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，也逐漸在被沿線國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可。
“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為‘一帶一路’發(fā)展的最重要抓手，取得了顯著成效，我認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)完全可以成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的另一個(gè)核心抓手。”王文彪說(shuō)。
近年來(lái)，一批中國(guó)生態(tài)環(huán)保企業(yè)逐步確立國(guó)際領(lǐng)先地位。以生態(tài)修復(fù)行業(yè)為例，成功開創(chuàng)“庫(kù)布其模式”的億利資源集團(tuán)代表了世界頂尖水平，獲得了聯(lián)合國(guó)“土地生命獎(jiǎng)”，其成功修復(fù)的庫(kù)布其沙漠被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署樹立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。巴基斯坦、印度、蒙古、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國(guó)家人士頻繁到庫(kù)布其“取經(jīng)”。
雖然生態(tài)環(huán)保技術(shù)得到了認(rèn)可，但是企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中仍遇到了諸多困難：沿線多地是恐怖主義高發(fā)區(qū);一些國(guó)家較易出現(xiàn)政權(quán)更迭，導(dǎo)致政策斷層;缺乏連貫、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)管政策和法律，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)行不合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等問題使中國(guó)企業(yè)的投資項(xiàng)目難以落地。
“這些問題，都需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)才能解決。”為此，王文彪建議商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部等部委牽頭，組織有實(shí)力的生態(tài)環(huán)保企業(yè)，組成掌握核心生態(tài)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群，前往沿線區(qū)域投資發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè);并建立穩(wěn)定的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”國(guó)際交流機(jī)制，針對(duì)性邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)保核心官員、人士考察訪問中國(guó)生態(tài)示范企業(yè)和示范區(qū)，組織中國(guó)生態(tài)企業(yè)赴沿線國(guó)家考察交流。
“此外，應(yīng)該支持中國(guó)企業(yè)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織共同成立民間的‘一帶一路’技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，以此帶動(dòng)‘一帶一路’的綠色合作。
