7月16日，遼寧沈陽市發展和改革委員會發布關于公開征求《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》意見的公告，征求意見截止時間為2024年8月15日。

公告顯示，探索具有本市特色的“新舊動能轉換、綠色低碳轉型”產業園區高質量發展道路。實施低碳產業示范園區創建，鼓勵支持各類產業園區或組團開展國家、省、市各類碳達峰試點建設和先行示范。建立健全動態跟蹤評價機制，持續評估創建成效，形成低碳產業園區建設經驗。打造“近零碳”示范產業園區標桿，探索打造綠色供應鏈協同降碳、惠及上下游及周邊制造行業的減碳新路徑。到2025年，低碳產業園區數量達到17個。

開展優勢產業的產品碳足跡認證試點。建立汽車行業碳足跡認證制度標準，開展沈陽全系車型、全產業鏈產品和產業園區的碳足跡認證。建立飛輪儲能和壓縮空氣儲能裝備碳足跡認證標準，開展儲能裝備全系產品的碳足跡認證，引領儲能行業碳足跡認證標準，助力打造“儲能之都”

目標明確，到2025年，經濟社會發展綠色低碳轉型成效初顯。能源消費結構明顯改善、效率穩步提升、保障能力顯著增強，工業高端化智能化綠色化水平顯著提升，綠色生產生活方式得到普遍推行;單位GDP能源消費量比2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18.5%，二氧化碳排放總量進入平臺期。

到2030年，經濟社會發展全面綠色低碳轉型成效顯著。單位GDP能源消費量比2025年下降10%，單位GDP二氧化碳排放量比2025年下降18.5%。到2030年，全市二氧化碳排放總量達到峰值，在能源綠色低碳轉型、工業高端化智能化綠色化、北方城市綠色低碳供暖模式等方面，為全國作出示范。

全文如下：

沈陽市發展和改革委員會關于公開征求《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見 稿)》意見的公告

為全面落實國家碳達峰試點城市建設工作，結合我市實際，沈陽市發展和改革委員會起草了《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，如有意見建議，請于2024年8月15日前通過以下方式反饋至沈陽市發展和改革委員會。

聯系電話：024-82510755

電子郵箱：hzc-fgw@shenyang.gov.cn

通訊地址：沈陽市渾南區沈中大街206號沈陽市發展和改革委員會環資處

沈陽市發展和改革委員會

2024年7月16日

附件：國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿).doc

附件：《國家碳達峰試點(沈陽)實施方案(征求意見稿)》起草說明.doc

附件：

國家碳達峰試點(沈陽)實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《國家發展改革委關于印發〈國家碳達峰試點建設方案〉的通知》(發改環資〔2023〕1409號)及《國家發展改革委辦公廳關于印發首批碳達峰試點名單的通知》(發改辦環資〔2023〕942號)要求，探索城市碳達峰實現路徑，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以能源結構調整和產業結構優化為主線，以科技創新和制度創新為支撐，加快能源低碳轉型、產業綠色轉型、城市發展轉型，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，因地制宜開展碳達峰模式路徑探索，打造可操作、可復制、可推廣的沈陽范式。

(二)基本原則

——把握特點，突出特色。立足資源稟賦，聚焦功能定位，科學分析經濟社會發展進程中投入、產出和碳排放趨勢及約束關系，突出試點建設特色與典型代表性。

——研判難點，精準施策。準確把握經濟社會發展態勢，深入分析碳達峰工作面臨的主要困難和短板弱項，堅持問題導向，有針對性提出相關試點領域創新舉措。

——聚焦重點，系統推進。抓住重點領域或行業和關鍵環節，強化政府引導、市場主導、全民參與機制，協同推進經濟發展與低碳轉型，確保高質量實現碳達峰目標。

——突出亮點，創新模式。注重路徑探索和經驗總結，在破解降碳瓶頸和培育新的產業競爭優勢等方面做出亮點，為國內基礎條件相類似城市提供可復制、可操作、可推廣的試點模式和經驗借鑒。

(三)建設目標

到2025年，經濟社會發展綠色低碳轉型成效初顯。能源消費結構明顯改善、效率穩步提升、保障能力顯著增強，工業高端化智能化綠色化水平顯著提升，綠色生產生活方式得到普遍推行;單位GDP能源消費量比2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18.5%，二氧化碳排放總量進入平臺期。

到2030年，經濟社會發展全面綠色低碳轉型成效顯著。單位GDP能源消費量比2025年下降10%，單位GDP二氧化碳排放量比2025年下降18.5%。到2030年，全市二氧化碳排放總量達到峰值，在能源綠色低碳轉型、工業高端化智能化綠色化、北方城市綠色低碳供暖模式等方面，為全國作出示范。

二、主要任務

(一)推動能源綠色低碳轉型示范

1.加快可再生能源開發。堅持集中式與分散式并舉，重點推動遼中、新民、法庫、康平集中式風力發電項目，推廣應用低風速(微風)發電技術。加快多年現役低能低效老舊風機組淘汰更新。強化公共機構及工商業企業分布式光伏開發應用。高標準推動康平、新民、沈北、法庫生物質能多元化利用。到2025年，非化石能源消費占比達到17.8%，新能源發電總裝機達到520萬千瓦。

2.推進化石能源清潔高效利用。科學規劃建設先進煤電機組，有序更新替代老舊機組及燃煤鍋爐，推進存量煤電機組“三改聯動”。探索沈北關停礦井剩余難采煤炭資源、劣質煤炭資源地下氣化聯產制氫規模化應用，推動煤炭由“燃料型”粗放能源向“原料型”清潔能源轉變。推動富氫煤制燃氣進入城市管網，落實居民和工商業天然氣摻氫入戶。

3.加快構建新型電網。推動清潔電力資源大范圍優化配置，優化電力輸送通道和農村電網網架結構，滿足分布式清潔能源并網需求。建設友好型“新能源+儲能”電站，鼓勵發展源網荷儲一體化項目，積極探索多能互補模式。探索離網制氫技術，謀劃建設離網儲能制氫試點。落實新能源電力消納保障機制，進一步擴大綠電和綠證交易規模。到2025年底，電能占終端用能的比重達到30%，需求側響應能力達到5%，新型儲能裝機規模達到80萬千瓦。

4.推動交通運輸領域低碳轉型。進一步優化公交線網布局，推進鐵西寶馬東公共交通樞紐建設，完善公交車充電設施。公交新增和更新車輛全部采用新能源車輛，引導鼓勵純電動汽車在巡游車領域應用。加快充換電網絡建設，大力推進停車場與充電設施一體化建設，推進加氫站示范試點建設。到2025年，市區出租汽車新能源和清潔能源車輛比例達到100%。

(二)打造工業高端化智能化綠色化轉型示范

1. 推動工業綠色低碳轉型。推進產業數字化、智能化、綠色化深度融合。創新綠色低碳發展新模式，推動企業數字賦能低碳轉型。全方位全過程推行汽車制造、重點裝備制造綠色制造，建立沈陽市級綠色工廠培育庫，積極創建國家級綠色工廠。支持龍頭企業開展綠色制造體系建設、碳足跡認證、推行綠色制造支撐低碳轉型。到2025年，數字賦能工業低碳轉型初見成效，綠色制造水平全面提升。

2. 加快推進重點領域碳達峰。深入推進電力熱力、陶瓷、造紙、食品制造、化工等重點高耗能行業節能降碳技術改造。推動電機、風機、泵、壓縮機、變壓器等重點用能設備節能更新改造。加快推進終端用能電氣化。優化新型基礎設施用能結構，加強新型基礎設施用能管理，提升整體能效水平。建立跨部門聯動機制，增強節能監察約束力。加速培育壯大第三方節能服務機構,開展智能化用能管理，提升用能管理效率。到2025年，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

3. 培育壯大戰略性新興產業。打造機器人及智能制造世界級先進制造業集群。打造華晨寶馬沈陽工廠新能源汽車生產基地及重要出口基地。培育壯大風電、光伏等新能源產業鏈條。培育沈陽市氫能產業，壯大“制、儲、輸、用”一體化氫能產業鏈條。發展再制造產業。大力推進儲能產業集群建設，推動新型儲能裝備制造及配套關鍵核心部件制造企業集聚發展，打造千億產值“儲能之都”。到2025年，工業領域戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重力爭達到35%。

4. 積極打造低碳產業園區示范。探索具有本市特色的“新舊動能轉換、綠色低碳轉型”產業園區高質量發展道路。實施低碳產業示范園區創建，鼓勵支持各類產業園區或組團開展國家、省、市各類碳達峰試點建設和先行示范。建立健全動態跟蹤評價機制，持續評估創建成效，形成低碳產業園區建設經驗。打造“近零碳”示范產業園區標桿，探索打造綠色供應鏈協同降碳、惠及上下游及周邊制造行業的減碳新路徑。到2025年，低碳產業園區數量達到17個。

(三)打造北方城市綠色低碳供暖示范

1.構建清潔低碳高效供熱體系。在供熱區積極推進供熱管網互聯互通工作，加強供熱管網調控能力。在管網基礎條件較好的鄉鎮，引導整合建設生物質集中供熱鍋爐房，打造“一鎮一網一熱源”供熱模式示范。農村地區因地制宜推進空氣源熱泵、“光伏+輔助熱源”、燃氣壁掛爐、生物質供暖等方式。到2025年，完成農村散戶煤改潔10萬戶，具備條件的平原農村地區基本完成散煤替代。

2.大力發展可再生能源和工業余熱供暖。鼓勵黨政機關、學校、醫院等公共機構優先開展多種能源互補供熱模式試點建設，對遼中、新民、法庫、康平等地區鄉鎮政府辦公樓、學校等進行清潔能源供熱改造。重點推進鍋爐脫硫煙氣的余熱供暖、蒸汽鍋爐余熱供暖等供暖模式，建立余熱回收+大規模跨季節儲熱清潔供熱體系。到2025年，城區和縣城地區清潔取暖率達到80%。

3.實施城市集中供熱低碳化建設。重點推進熱電聯產提效改造工程，全面禁止規劃外新建燃煤供熱項目。探索三環外的“外熱入城”，壓縮二環內煤炭消費。推進全市供熱管網低碳化、智能化建設改造，推進城鎮智慧供熱系統建設。推動區域間供熱管網互聯互通，推廣應用智慧供熱二次網分戶平衡技術，保障平穩高效供應。到2025年，基本完成全市供熱管網改造工程。

4.加快提升建筑能效水平。持續開展星級綠色建筑創建行動，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等項目示范，探索建筑太陽能光伏一體化(BIPV)和“光儲直柔”建筑應用。加快實施既有建筑節能和綠色低碳化改造，逐步推動沈陽市公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統。到2025年，新建大型公共建筑全部達到一星級及以上綠色建筑標準，既有建筑改造面積達到800萬平方米。

三、科技創新

(一)部署前沿顛覆性低碳技術研發

聚焦新型綠色氫能、超低溫電池、新型儲能、四代核電關鍵材料、CCUS等技術方向，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大前沿科技項目，催生“雙碳”前沿顛覆性技術，重點開展先進材料、智能制造等多領域開展多學科交叉研究。

(二)強化能源低碳多能融合技術創新

加快發展煤炭清潔高效利用技術，全面推進多類型可再生能源技術創新，重點突破新能源利用關鍵技術問題，加快互聯網、數字化、智能化技術與電力系統融合發展，構建多能融合、清潔低碳、安全高效的新能源系統。

(三)加快重點領域綠色低碳轉型技術突破

著力攻克電氣化應用、燃料/原料替代等降碳技術，實現高碳工業流程零碳或低碳化。加強城鄉建設綠色、低碳技術供應，重點研發綠色建筑、清潔低碳供能(熱)等關鍵技術。推進交通行業與能源、信息等新技術深度融合，突破一批運輸工具裝備低碳化技術，擴大清潔能源在交通運輸領域應用。

(四)培育低碳技術成果應用場景

加快形成一批具有自主知識產權的低碳技術成果，建立待轉化科技成果庫。大力推進科技成果轉化和產業化基地(含概念驗證中心、中試平臺)等科技成果轉化承接載體建設，組織各載體開展科技成果對接活動，促進先進技術應用推廣。

四、政策創新

(一)金融及投融資政策創新

建設沈陽市氣候投融資項目庫暨投融資平臺，打造綠色金融機構供給庫、綠色金融產品庫和綠色低碳項目庫三位一體的對接撮合平臺。支持綠色金融服務平臺建設，為綠色金融項目提供一站式服務。創新綠色金融產品，開展“碳減排掛鉤貸款”、“碳足跡掛鉤貸款”、“碳配額質押貸款”、“ESG貸款”等形式創新。設立沈陽低碳產業發展投資基金，推動沈陽綠色低碳產業高質量發展。

(二)綠色低碳項目保險政策創新

規范構建沈陽市綠色保險發展路徑，豐富產品供給，強化綠色保險保障作用，針對合同能源管理、碳信用等項目潛在的責任風險，開展綠色項目的保險制度創新。依托沈陽市保險公司開發綠色低碳項目保險的險種，推動沈陽綠色低碳項目快速落地實施。

(三)碳信用交易機制創新

推進國際碳信用交易機制創新。建設沈陽國際碳信用交易平臺。完善國際碳信用平臺交易功能，制定交易規則，為沈陽市企業的碳抵消、產品碳中和、運營碳中和、企業可持續發展提供實施路徑，提升企業形象、擴大國際知名度、打破國際貿易碳壁壘提供支持。探索通過碳信用質押融資活動為氣候投融資提供新途徑。

(四)碳足跡認證體系創新

開展優勢產業的產品碳足跡認證試點。建立汽車行業碳足跡認證制度標準，開展沈陽全系車型、全產業鏈產品和產業園區的碳足跡認證。建立飛輪儲能和壓縮空氣儲能裝備碳足跡認證標準，開展儲能裝備全系產品的碳足跡認證，引領儲能行業碳足跡認證標準，助力打造“儲能之都”。

(五)碳普惠機制創新

建設專業化的碳普惠機制運營機構。出臺《沈陽市全民碳普惠實施細則》。制定碳積分獲取和使用規則，將生活中有效的低碳行為逐步納入減排場景，探索積分的使用規則的服務方式。鼓勵購買碳普惠減排量，抵消各類活動碳排放。

(六)標準體系創新

制訂《企業原料用能不納入能源消費總量控制評價規范》、《企業新增可再生能源不納入能源消費總量控制應用評價技術規范》，助力能源綠色低碳轉型示范目標實現。制訂《供熱行業碳排放核算報告指南》等，支撐綠色低碳供暖模式建設。制定低碳場景評價標準和技術規范。開發碳普惠方法學，制定公共出行、垃圾分類減排項目的碳普惠核證減排量核算標準。

(七)生態產品價值實現機制創新

依托沈陽環境資源交易所，開展生態價值實現路徑探索探究，建立健全生態產品價值實現機制，制定基于生態產品的市場交易制度，構建多元主體、多個層次的市場交易體系，完善核算方法、制定管理辦法，引導和激勵企業和社會各界參與，購買生態產品以抵消碳排放量，實現碳中和。

五、綠色低碳全民行動

(一)開展綠色低碳科普教育

推進全市中小學開設特色課程，培養學生綠色低碳理念。推進碳達峰碳中和納入全市中等職業類學校學科專業體系建設。構建碳達峰碳中和科普教育基地，開展綠色低碳主題宣傳科普活動。加大綠色低碳生活科普產品供給，紙質、電子報刊開設綠色低碳主題專欄，民生類節目設立低碳生活宣傳板塊。

(二)推動綠色低碳試點示范

依托創建節約型機關開展低碳機關建設，推進黨政機關全面節約用能。實施低碳村鎮試點創建行動，鼓勵市直屬學校及在沈的高等院校、科研院所等，開展低碳試點建設示范。將綠色低碳試點建設的碳減量納入碳普惠平臺。積極引導公眾優先選擇“地鐵+公交+步行+單車+共享”綠色低碳出行模式。推廣低碳消費，推行碳積分兌換機制。

(三)引導企業履行降碳責任

鼓勵重點市屬國有企業將碳達峰相關工作列入社會責任(ESG)主要內容，并在官網上公布，為所屬行業達峰發揮示范引領作用。繼續實施綠色工廠創建，鼓勵省級以上綠色工廠中的重點用能企業開展自身碳排放數據統計，建立科學的管理體系。對重點用能單位能源計量情況進行定期監督考評，督促各單位細化目標責任，自覺履行社會責任。

(四)強化干部綠色低碳培訓

依托各級黨校、行政學院，開展推進碳達峰碳中和工作專題培訓，深化各級領導干部對推進碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認知。對市級部門、國家及省級開發區、碳交易市場等重點單位進行“雙碳”能力建設專項培訓。對業務干部開展碳達峰碳中和領域業務管理能力考核，高質量提升服務協調能力和管理水平。

六、保障措施

(一)加強組織領導

成立工作領導小組，整體部署和系統推進各項工作。市發展改革委具體協調推進，制定年度目標任務清單，明確責任分工，定期調度各職能部門、區縣、開發區落實碳達峰試點目標任務進展情況，督促各項目標任務落地見效。

(二)強化責任落實

各區縣、相關職能部門按照目標任務，明確時間表、路線圖、責任鏈，加強統籌協調，壓實各方責任，確保政策到位、措施到位、成效到位。市發展改革委要牽頭督促責任部門要分級分類建立項目儲備庫，按年度清單化組織推進。

(三)嚴格監督考評

實行目標管理和評價考核，逐步建立科學合理的評價考核制度。市發展改革委適時組織開展評估，及時報告相關工作進展和重大問題。建立能效能耗標準實施監測統計系統，開展碳排放實時動態監測與智慧分析預警。

(四)加強政策支撐

加快完善碳排放核查核算規則，有關部門和單位要研究制定配套政策，及時出臺與落實分領域(行業)碳達峰專項實施方案及專項保障方案，提出詳細具體的工作安排和行動路徑，保障碳達峰目標順利實現。

(五)強化要素保障

各級財政部門加強財政資源統籌，加大對碳達峰重點方向的支持力度。強化土地要素保障，優化土地供應方式，簡化用地審批程序。加大用能指標支持力度，對重點項目開辟能評、環評審查綠色通道，推動建設項目加快落地。

(六)加強人才保障

加強“雙碳”科技人才、管理型人才、技術型人才、操作型人才、產業人才等的引育培養和服務保障，健全碳達峰試點重點建設領域相關人才培養、引進、使用、評價機制，打造全方位、立體化的人才服務保障體系。

(七)加大宣傳推廣

大力推進低碳近零碳技術研發，形成一批可復制可推廣的先進技術引領的節能減碳技術綜合解決方案。加大“雙碳”示范技術推廣力度，開展一批典型低碳技術應用示范，促進低碳技術成果轉移轉化。及時總結項目建設經驗，形成具有沈陽特色的碳達峰模式和路徑。