電改又邁出堅(jiān)實(shí)一步
2023-05-22 11:30 來源： 中國(guó)能源報(bào) 瀏覽：
此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)、促進(jìn)電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場(chǎng)的銜接等方面奠定了基礎(chǔ)。
5月15日，國(guó)家發(fā)改委密集印發(fā)一系列電價(jià)通知：《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕532號(hào)）、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《抽蓄通知》）。《通知》公布2023-2026年各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，并對(duì)用戶電價(jià)分類、用戶電價(jià)構(gòu)成、工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行方式等重要政策進(jìn)行優(yōu)化完善。
受訪的業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，根據(jù)中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開兩頭”的總體架構(gòu)，科學(xué)的輸配電價(jià)改革是“放開兩頭”的基礎(chǔ)，也是電力市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)。《通知》的發(fā)布，全面厘清輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，這意味著我國(guó)輸配電價(jià)改革不斷深化，電價(jià)改革邁上了新臺(tái)階。尤其是此次《通知》，在按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破，既銜接了電力市場(chǎng)發(fā)展，又有助于新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
“2015年開啟的新一輪電力體制改革，快速打開發(fā)電和售電的局面，2017年完成了第一監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定。基于第一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定尚欠缺的部分，國(guó)家發(fā)改委于2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)就定價(jià)規(guī)則和定價(jià)程序，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次將外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。”電力行業(yè)分析人士聶光輝指出。
《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪了解到，此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)、促進(jìn)電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場(chǎng)的銜接等方面奠定了基礎(chǔ)。
輸配電價(jià)核定更明晰
有利于提升系統(tǒng)效率
輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。在業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》的亮點(diǎn)無(wú)疑在于幾個(gè)“首次”。
首先，《通知》首次實(shí)現(xiàn)了分電壓等級(jí)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的核定。國(guó)網(wǎng)能源研究院價(jià)格研究室主任張超向《中國(guó)能源報(bào)》記者分析，在前兩個(gè)監(jiān)管周期中，輸配電價(jià)對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)差。“而《通知》直接按照電壓等級(jí)間輸送電量傳導(dǎo)關(guān)系，將核定的準(zhǔn)許總收入分配到各個(gè)電壓等級(jí)后，再結(jié)合預(yù)測(cè)電量核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，核定更加明晰，也能夠真正實(shí)現(xiàn)核定結(jié)果及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”張超進(jìn)一步分析，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的電價(jià)核定結(jié)構(gòu)便于后續(xù)全面開啟“順價(jià)”模式，有利于明確輸配電價(jià)的監(jiān)管界面，并全面厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)。
“相比不同電壓等級(jí)采用相同容量電價(jià)，分電壓等級(jí)核定輸電容量電價(jià)則能更科學(xué)精細(xì)反映實(shí)際的供電容量成本。以山西為例，原容（需）量電價(jià)不分電壓等級(jí)，用戶的容量電價(jià)均為24元/千伏安·月，需量電價(jià)均為36元/千瓦·月。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放舉例說明。
而分電壓等級(jí)核定容需量電價(jià)和分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，不再過度強(qiáng)調(diào)用戶類型，給工商業(yè)用戶提供了更多電價(jià)執(zhí)行方式的選擇權(quán)。“《通知》要求推動(dòng)一般工商業(yè)和大工業(yè)執(zhí)行相同輸配電價(jià)。這將促使工商業(yè)積極參與電力市場(chǎng)化交易，同時(shí)又能促使工商業(yè)用戶承擔(dān)相應(yīng)成本。”聶光輝說。
此外，《通知》提出“選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行”，建立了基于負(fù)荷率的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶提高利用率水平。“例如一個(gè)1千伏安的設(shè)備，使用1個(gè)月的電量是648千瓦時(shí)（考慮0.9的功率因數(shù)）。用電量260千瓦時(shí)對(duì)應(yīng)負(fù)荷率40%，用電量不低于260千瓦時(shí)（即負(fù)荷率不低于40%）時(shí)可以在核定需量電價(jià)上打9折。通過這樣的激勵(lì)機(jī)制，將提高電力設(shè)備使用率，減少電力資源或設(shè)施的浪費(fèi)，進(jìn)而有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)整體效率的提升。”張超進(jìn)一步分析。
推動(dòng)各類成本公平負(fù)擔(dān)
加快與市場(chǎng)銜接
在眾多通知中，特別值得關(guān)注的是對(duì)抽水蓄能電價(jià)的明確。多位業(yè)內(nèi)人士指出，本次核定省級(jí)電網(wǎng)監(jiān)管周期輸配電價(jià)，首次建立了“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”，并將其單列在輸配電價(jià)之外，充分表明了對(duì)推動(dòng)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重視。“實(shí)際上可以將其理解為進(jìn)一步明確輸配電成本，并考慮了國(guó)家能源政策調(diào)整對(duì)電價(jià)的影響，為用戶分?jǐn)傁到y(tǒng)公共成本提供了依據(jù)。”聶光輝指出。
受訪的業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“《抽蓄通知》最大的意義是落實(shí)了原來的633號(hào)文。”“《抽蓄通知》讓633號(hào)文里的容量電價(jià)終于實(shí)打?qū)嵉匾娭恕?rdquo;“對(duì)抽蓄建設(shè)來說，有些觀望的企業(yè)可能會(huì)加入投資”。
與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負(fù)荷，具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，被譽(yù)為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)于平抑風(fēng)光新能源發(fā)電隨機(jī)波動(dòng)性、保障電力系統(tǒng)安全可靠供應(yīng)、推動(dòng)新型能源體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
早在2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》就明確，將抽水蓄能電站容量電價(jià)納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“而本輪輸配電價(jià)改革，國(guó)家在抽蓄電站成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)期法核定了抽水蓄能的容量電價(jià)，并在電網(wǎng)輸配電價(jià)之外單列，真正落實(shí)了633號(hào)文的價(jià)格機(jī)制，切實(shí)讓抽蓄電站投資者看到較為穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，這也將充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，為抽水蓄能電站健康發(fā)展、促進(jìn)新能源消納、保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。”國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究人員蘭洲對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
關(guān)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用，《通知》首次將其單獨(dú)列出，其中明確“電力市場(chǎng)暫不支持用戶直接采購(gòu)線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)線損電量，代理采購(gòu)損益按月向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;。這有利于進(jìn)一步還原電力商品屬性。
隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)以及新能源的大規(guī)模發(fā)展，電力市場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格作用，實(shí)現(xiàn)能漲能跌。“本輪核價(jià)明確了上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線損率計(jì)算，同時(shí)將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用單列在輸配電價(jià)之外，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的變化，與市場(chǎng)規(guī)則相銜接。”張超分析。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制核心
輸配電價(jià)核算需更具體
眾所周知，電價(jià)改革是電力市場(chǎng)改革的核心，“管好中間”更是“放開兩頭”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的前提和基礎(chǔ)。由于輸配電環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，科學(xué)合理測(cè)算輸配電價(jià)成本、理順電價(jià)結(jié)構(gòu)，讓電價(jià)更透明，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
談及輸配電價(jià)如何完善，聶光輝建議，輸配電定價(jià)成本的核算還需更加細(xì)致、具體化，增加電力用戶關(guān)于電力定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，減少電力供給環(huán)節(jié)的利益相關(guān)性，強(qiáng)化監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。“如電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼、政企職責(zé)問題、政府基金及附加比重、監(jiān)管與考核權(quán)責(zé)問題等都影響著輸配電價(jià)的理順。目前，我國(guó)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)有必要進(jìn)一步明確輸配電環(huán)節(jié)與發(fā)電端、售電端的關(guān)系，限制售電端過度參與輸配電環(huán)節(jié)，減少發(fā)售電兩端對(duì)于輸配電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)依賴，激發(fā)發(fā)電端、售電端對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管積極性。”
而在華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇看來，電價(jià)是從電力系統(tǒng)工程技術(shù)問題到電力市場(chǎng)社會(huì)科學(xué)問題之間的橋梁。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
“價(jià)格機(jī)制應(yīng)基于真實(shí)邊際或平均成本而建立，由于電的物理同質(zhì)化特征，1度電的真實(shí)成本背后是一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化問題。”陳皓勇對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行是電能定價(jià)和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。從數(shù)學(xué)優(yōu)化的角度，電力市場(chǎng)的本質(zhì)是通過價(jià)格引導(dǎo)的分散決策實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相比，電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行和電力電量平衡兩個(gè)基本問題沒有變，只是實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的計(jì)劃統(tǒng)一管理變?yōu)?lsquo;價(jià)格引導(dǎo)、自愿參與’。”
下一步，在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)之下，還需要進(jìn)一步深化和推進(jìn)輸配電價(jià)改革。韓放建議，結(jié)合全國(guó)和區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，可分階段推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)逐步向兩部制電價(jià)過渡，促進(jìn)跨省區(qū)交易達(dá)成，合理分?jǐn)傔h(yuǎn)距離輸電成本；其次，進(jìn)一步細(xì)化明確系統(tǒng)運(yùn)行成本的價(jià)格形成機(jī)制、費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及執(zhí)行方式，引導(dǎo)政策切實(shí)有效落地。“此外，要進(jìn)一步深化煤電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，建立燃煤基準(zhǔn)電價(jià)評(píng)估與調(diào)整制度，規(guī)劃建立配套的容量保障機(jī)制，有效支撐煤電機(jī)組發(fā)揮安全保供、靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用作用。”
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