甘肅省發(fā)改委日前發(fā)布了《關于做好增量配電業(yè)務改革試點工作的通知》，通知中稱，第一批試點項目建設應于2018年3月底前全面啟動。第二批試點項目應按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。詳情如下：
甘肅省發(fā)展和改革委員會關于做好增量配電業(yè)務改革試點工作的通知
各市(州)發(fā)展改革委(能源局)，蘭州新區(qū)經發(fā)局：
為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改經體〔2017〕2010號，以下簡稱《通知》)，批準我省金昌經濟技術開發(fā)區(qū)紫金云大數據產業(yè)園、敦煌市文化產業(yè)示范園等5個項目列為國家第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。現將《通知》轉發(fā)，請項目所在地遵照執(zhí)行，并就有關要求通知如下：
一、加快推動第二批試點項目前期工作
(一)請金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局按照國家增量配電網業(yè)務改革試點的有關要求，盡快完成試點項目規(guī)劃建設方案編制工作。規(guī)劃建設方案應符合甘肅省以及當地“十三五”配電網建設發(fā)展規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、電力體制改革方向、產業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
(二)金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局或授權的試點園區(qū)規(guī)劃部門要組織好規(guī)劃建設方案的編制，不應委托電網企業(yè)或任何潛在投資主體代為編制。允許電網企業(yè)和相關投資主體提出規(guī)劃建議。
(三)規(guī)劃建設方案應充分與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃協調銜接，要明確試點項目供電范圍及產權界限、用電負荷現狀及分階段發(fā)展需求、建設內容及分階段工程規(guī)模、電價水平、預計投資及收益等相關內容;要與上級公用電網規(guī)劃銜接一致，特別是要認真分析論證并明確與上級公用電網接入點及聯絡方式等具體內容;要取得建設部門出具的建設方案規(guī)劃選址意見，環(huán)保部門出具的建設方案環(huán)評意見。
(四)請金昌、酒泉市發(fā)展改革委(能源局)將試點項目規(guī)劃建設方案于2018年3月底前按程序上報省發(fā)展改革委，逾期視為放棄試點資格。省發(fā)展改革委將組織有關方面和專家對規(guī)劃建設方案進行評審(先報先審)。通過評審后，省發(fā)展改革委正式函復同意，作為下一步開展項目業(yè)主優(yōu)選確定及項目核準等工作的依據。
(五)第二批試點項目應按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權。要按照國家要求積極開展混改試點。電網企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。
二、全力做好第一批試點項目核準和建設
(一)請第一批試點項目所在地發(fā)展改革委(能源局)務必于2017年12月底前完成所有試點項目業(yè)主確認，做好國家督查準備。
(二)第一批試點項目業(yè)主確定后，地方發(fā)展改革委(能源局)應指導、配合項目業(yè)主盡快完成項目核準前所需支持性手續(xù)，各地市級政府能源主管部門要做好項目核準工作。項目核準后，要將本地區(qū)試點項目業(yè)主優(yōu)選情況(包括股權結構、配電區(qū)域)、投資協議和項目核準文件報送我委。本項工作請于2018年1月底前全部完成。
(三)第一批試點項目所在地發(fā)展改革委(能源局)要切實強化對增量配電業(yè)務改革試點工作的組織領導，加強與電網企業(yè)、項目業(yè)主、電力用戶等各方面的溝通協調，積極做好與國土、城建、環(huán)保等部門的工作銜接，充分調動各方面的積極性，形成工作合力，為項目建設提供保障。第一批試點項目建設應于2018年3月底前全面啟動。
三、積極開展第三批試點項目申報
(一)請已申報第二批試點的嘉峪關、白銀、武威、張掖市發(fā)展改革委(能源局)繼續(xù)優(yōu)化完善前期報送的增量配電業(yè)務改革試點建設方案，并于2017年12月20日前書面上報我委。建議選擇有實力的咨詢設計機構，獲取咨詢和幫助。
(二)根據國家要求，增量配電業(yè)務改革試點項目要實現全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。按此，請尚未申報試點的慶陽、平涼、天水、定西、隴南、甘南、臨夏即刻抓緊組織研究，提出本地區(qū)符合條件的試點項目方案，務必于2017年12月20日前書面上報我委。試點方案要包括項目名稱、所在區(qū)域、建設規(guī)模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網還是電網公司以外的存量配電資產、是否涉及電網公司的存量配電資產等。甘肅礦區(qū)試點另行專題研究。
四、關于增量配電業(yè)務改革有關情況的說明
(一)關于增量和存量確認。已納入省級或地區(qū)配電網規(guī)劃，但尚未完成核準的配電網項目，不屬于電網企業(yè)存量配電設施;電網企業(yè)已經申請項目核準，但在規(guī)定時間內未啟動開工建設，且無正當理由的，不屬于電網企業(yè)存量配電設施;試點批復后，到增量配電網項目業(yè)主確定之前由于用戶用電需要，到電網企業(yè)報裝的，電網企業(yè)應向能源主管部門備案，經批準建設的配電設施，屬于電網企業(yè)存量配電設施;未經核準由電網企業(yè)擅自違規(guī)開工建設的項目，不屬于電網企業(yè)存量配電設施;處于試點范圍內，已核準開工，但電網企業(yè)實際投資不足10%的項目，視為增量配電設施，鼓勵電網企業(yè)以該項目資產通過混合所有制方式參與增量配電網建設;由于歷史原因，由用戶無償移交給電網企業(yè)的配電設施，電網企業(yè)同意以相關資產參與混合所有制的，視為增量。項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設或拒不履行建設承諾，造成用戶用電需求難以滿足的，應視情況取消項目業(yè)主資格，并追究其責任。用戶向電網企業(yè)提出報裝請求，電網企業(yè)應向能源主管部門備案，經批準建設的配電設施，屬于電網企業(yè)存量配電設施。
(二)關于規(guī)劃范圍。各地要按照統(tǒng)籌增量和存量的原則，確定規(guī)劃范圍，對規(guī)劃范圍內的增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃。試點項目規(guī)劃范圍的劃定的主要依據和原則如下:1.依據試點項目上報時明確的范圍，按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產供電能力、避免重復投資和浪費的原則，依據土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理劃定規(guī)劃范圍。2.應將可能形成投資浪費的存量資產納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以便避免重復建設和全社會效益的降低。3.規(guī)劃范圍不能等同于配電區(qū)域。規(guī)劃范圍是指存量配電設施和增量配電設施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍;配電區(qū)域是指配電設施運營權覆蓋的范圍;二者既有區(qū)別又有聯系。4.對于園區(qū)類增量配電業(yè)務試點項目，以園區(qū)總規(guī)明確的范圍為規(guī)劃范圍開展增量存量統(tǒng)籌規(guī)劃;對于其他類型的試點項目，結合上報的試點范圍，確定統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。5.對于同一地區(qū)不同增量配電試點項目，應分別劃定規(guī)劃范圍，不得以多個試點項目通過輸電線路毗連一體為目的劃定規(guī)劃范圍開展增量配電網規(guī)劃。此外，各地在開展存量增量統(tǒng)籌規(guī)劃時，對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設施，可探索開展投資浪費和重復建設辯識論證工作，并將辨識論證的過程和結論以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現。
(三)關于存量資產參與試點。存量資產可采用以下處理方式參與增量配電業(yè)務改革試點:1.通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網;2.由增量配電網項目業(yè)主對電網企業(yè)存量資產進行收購;3.由電網企業(yè)將存量資產租賃給增量配電網項目業(yè)主;4.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
(四)關于配電區(qū)域劃分。增量配電網項目配電區(qū)域應該遵循界面清晰、責任明確的原則，按照合理的供電半徑、供電可靠性、電網安全等情況確定。增量配電網項目納入市級配電網規(guī)劃并完成核準后，由當地能源主管部門根據核準內容、電網實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網結構、電網安全、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素，確定配電區(qū)域，并組織相關單位簽署配電區(qū)域劃分協議書。省發(fā)展改革委可給予必要指導。
省發(fā)展改革委將會同有關部門，適時對試點項目各項工作進行指導和督促檢查。
特此通知。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
2017年12月6日
