近日，煙臺市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市水利局聯(lián)合印發(fā)了《煙臺市地熱資源開發(fā)利用專項規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》闡述了煙臺市地熱資源勘查、開發(fā)與保護的基本原則、發(fā)展目標、總體布局、保障措施等，是煙臺市地熱資源開發(fā)利用的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地熱資源勘查與開發(fā)利用的重要依據(jù)。《規(guī)劃》以2020年為基準年，規(guī)劃期為2021年-2025年， 展望到2035年。
根據(jù)規(guī)劃目標，到2025年，煙臺市全面規(guī)范地熱資源勘查和開發(fā)秩序，嚴格控制地熱礦業(yè)權數(shù)量，科學調(diào)控地熱水年開采量，優(yōu)化開發(fā)利用布局;逐步完善地熱水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng);積極發(fā)展采暖-理療洗浴-種植、養(yǎng)殖的地熱梯級利用產(chǎn)業(yè)體系，促進地熱資源多元化綜合開發(fā)利用。到2035年，地熱資源開發(fā)利用、管理和保護機制建成完善，地熱資源勘查、開采秩序規(guī)范，地熱水動態(tài)監(jiān)測體系完備，地熱水梯級利用方式系統(tǒng)、科學。
劃定地熱開采規(guī)劃區(qū)塊13個
《規(guī)劃》新設山東省棲霞市惠禾·艾山地區(qū)地熱普查區(qū)塊和山東省棲霞市長春湖?霞光地區(qū)地熱普查區(qū)塊，計劃投放時間為2022年。其中，惠禾?艾山地區(qū)地熱普杏普查面積為0.41平方千米，長春湖?霞光地區(qū)地熱普查面積為3.04平方千米。規(guī)劃“山東省招遠市地熱重點開采區(qū)”為煙臺市地熱重點開采區(qū)，面積為0.41平方千米。
按照科學布局、優(yōu)化配置和合理利用的要求，規(guī)劃期內(nèi)，煙臺市劃定開采規(guī)劃區(qū)塊13個，其中空白區(qū)新設開采規(guī)劃區(qū)塊12個，已設采礦權調(diào)整1個。其中新設地熱開采規(guī)劃區(qū)塊包括：蓬萊區(qū)長島地熱井、萊山于家湯地熱井、龍泉湯地熱田龍泉地熱、煙臺市牟平區(qū)曲格莊地區(qū)地熱、招遠市天府浴池冷家莊子1號熱水井、寶地(山東)溫泉有限公司(原東山賓館)地熱井、招遠市東華溫泉洗浴中心城東區(qū)湯前地熱井、山東金城集團金城溫泉大酒店水療熱水井、山東金都建筑集團有限公司熱水井、招遠市金湯溫泉浴池湯后熱水井、九洲投資有限公司熱水井、招遠大唐金湯園度假酒店有限公司地熱井。
規(guī)劃期內(nèi)實施三大重點工程項目
《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，煙臺市實施地熱水動態(tài)監(jiān)測工程、地熱資源勘查、示范工程等三大重點工程項目。
在地熱水動態(tài)監(jiān)測工程方面，《規(guī)劃》要求，已開發(fā)利用或擬開發(fā)的地熱田內(nèi)采礦權人，應建立地熱水動態(tài) 監(jiān)測系統(tǒng)。開采規(guī)模較大的地熱田，采礦權人應設置專用動態(tài)觀測井;開發(fā)程度較低的地熱田，可利用現(xiàn)有地熱井進行動態(tài)監(jiān)測。采礦權人應對所開采地熱井的水位、水質(zhì)、水溫、開采量等 指標進行動態(tài)監(jiān)測，對尾水排放量、排放溫度、尾水水質(zhì)等進行監(jiān)測，按期將監(jiān)測資料報送至所在地自然資源和水資源行政主管部門。
在地熱資源勘查方面，《規(guī)劃》提出，“十四五”期間應加強政府引導，積極爭取資金，鼓勵對地熱資源的勘查與研究工作。積極在勘查靶區(qū)內(nèi)開展地熱資源勘查評價工作，查明其地熱地質(zhì)條件、熱儲空間分布特征、地熱流體補徑排條件，開展地熱資源開發(fā)潛力評價、地熱資源開發(fā)模式探討等工作，增加煙臺市探明的地熱資源儲量，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供助力。
在示范工程建設方面，《規(guī)劃》指出，依據(jù)煙臺市地熱資源分布特點，建設高標準、規(guī)范化、多元化綜合利用的溫泉特色小鎮(zhèn)和溫泉旅游度假區(qū)。一是以溫泉與娛樂活動相結合，在溫泉洗浴的基礎上，發(fā)展運動游樂項目，實現(xiàn)整體開發(fā)經(jīng)營的突破;二是以溫泉與養(yǎng)生相結合, 充分利用地熱水中具有理療價值的微量元素和礦物質(zhì)，打造特色康養(yǎng)項目;三是溫泉與養(yǎng)殖相結合，利用地熱水作為熱源，建設種植、養(yǎng)殖溫室大棚，滿足旅游觀光、品嘗、采摘、垂釣和購買需求。“十四五”期間，煙臺市打造龍泉溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、艾山溫泉國際旅游度假村示范工程，應用領域涉及溫泉旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)等。
規(guī)范地熱資源勘查開發(fā)秩序
為做好地熱資源保護與開發(fā)管理，煙臺市將整頓勘查開發(fā)秩序，同時嚴格準入條件，規(guī)范地熱礦業(yè)權出讓管理。嚴厲打擊無證取水、無證勘查、違法違規(guī)排放尾水等行為。通過整頓，使地熱資源勘查、開采有證可查、有法可依，地熱資源開發(fā)管理秩序科學合理。
《規(guī)劃》要求，新設地熱采礦權最低開采規(guī)模必須達到3萬立方米/年。新設地熱采礦權，在簽訂采礦權出讓合同后，礦業(yè)權人按《山東省水資源條例》第四十四條第四款的規(guī)定，向省級水行政主管部門提出取水許可申請，辦理《取水許可證》，憑《取水許可證》向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理《采礦許可證》。礦業(yè)權人需變更采礦權范圍、開采方式或開采量的，必須報經(jīng)原審批機關批準。
《規(guī)劃》自實施之日起正在施工的地熱勘查項目，不符合《規(guī)劃》的，一律予以取締;符合《規(guī)劃》但未取得合法許可手續(xù)的，由當?shù)刈匀毁Y源部門責令停止勘查，在依法依規(guī)辦理勘查許可手續(xù)后，可繼續(xù)進行勘查活動。《規(guī)劃》實施之日起已經(jīng)投入使用，但通過整改達不到采礦權設立條件的，一律予以取締;通過整改達到采礦權設立條件的，由水利、自然資源部門匯總并征得區(qū)(市)以上人民政府同意，限期辦理相關手續(xù)。
規(guī)劃期內(nèi)，各采礦權人需嚴格按照批復的開采量開采，嚴禁超采;開采企業(yè)要提高開發(fā)利用工藝，提升地熱資源利用效率。規(guī)劃期內(nèi)將逐步建立地熱資源梯級利用體系，尾水溫度降低至25℃以下且處理達標后再排放。
《規(guī)劃》提出，加大地熱資源勘查、地熱資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵企業(yè)做大做強，充分落實資源綜合利用、地質(zhì)環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關優(yōu)惠政策。鼓勵城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已有的臨近地熱采礦權進行整合，鼓勵集中統(tǒng)一規(guī)模化開發(fā)管理。
