近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)提出，要建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。
近年來，我國陸續(xù)組建了上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心等油氣現(xiàn)貨交易平臺，同時在上海國際能源交易中心上市了我國第一個國際化期貨品種SC原油期貨，為推動我國油氣市場體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。不過，在多位受訪者看來，由于起步較晚，我國的這些油氣交易中心仍處于摸索成長階段，距離高效配置油氣資源、形成全國或國際化影響力仍有很長一段路要走。
交易中心日益增多
隨著油氣市場化改革加速推進(jìn)，近年來我國陸續(xù)成立了多個油氣交易中心。
2016年，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)營，主要開展管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、石油等能源產(chǎn)品的現(xiàn)貨和中遠(yuǎn)期交易。2021年，上海石油天然氣交易中心天然氣雙邊交易量達(dá)816.63億立方米，保持了亞洲最大天然氣現(xiàn)貨交易平臺的地位。
2018年3月，中國原油期貨在上海國際能源交易中心正式掛牌上市，這是中國證監(jiān)會批準(zhǔn)的首個以中國貨幣定價的國際化期貨合約，它的推出曾被視為建立新的亞太地區(qū)原油基準(zhǔn)價格，推動亞太原油貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵一步。
此后，重慶石油天然氣交易中心也于2018年上半年正式實(shí)現(xiàn)線上交易，陸續(xù)開展了國內(nèi)管道天然氣、境內(nèi)外液化天然氣、儲氣服務(wù)、成品油和液化石油氣等產(chǎn)品交易。2020年底，深圳天然氣交易中心在深圳前海正式掛牌運(yùn)營，上線涵蓋重量、熱值、體積等計(jì)價的6個天然氣交易品種，致力于打造華南地區(qū)首家與國際市場接軌的天然氣現(xiàn)貨交易平臺。
“我國是全球第一大能源消費(fèi)國，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對油氣資源的需求持續(xù)高速增長，對外依賴程度也不斷增加。要想充分維護(hù)我國在能源市場的利益，就必須形成自己的國際價格影響力，并且提升資源配置效率。這些交易中心就是在這樣的背景下建立的。”海通期貨股份有限公司投資咨詢部能源化工負(fù)責(zé)人楊安對記者表示。
“交易中心的建立，活躍了市場，增加了市場交易規(guī)模，對我國油氣市場體系的形成起到了很好的促進(jìn)作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出，“一個完整的、統(tǒng)一的市場，離不開交易中心，這樣場內(nèi)外、中長期、現(xiàn)期貨交易才能得以實(shí)現(xiàn)。同時，交易中心對推動油氣價格市場化改革、形成全國統(tǒng)一的油氣市場價格體系具有重要作用。”
尚處摸索成長階段
對于《意見》提出的“健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局”等要求，以及最終實(shí)現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)、資源高效配置功能，多位受訪者指出，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還有較長一段路要走。
“截至目前，這些交易平臺都還處于摸索成長階段，距離資源高效配置、形成全國或國際化影響力仍有較大空間。”楊安坦言。
楊安進(jìn)一步指出：“《意見》提出，在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)。但目前我國還缺少成品油、天然氣等核心能源期貨品種，能源產(chǎn)業(yè)上下游客戶對健全完善上述期貨品種的呼聲也比較高。上期所和上海國際能源交易中心已在積極準(zhǔn)備上述期貨品種的調(diào)研和設(shè)計(jì)工作，希望我國加快產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展步伐，在條件成熟后盡快推出相關(guān)油氣期貨產(chǎn)品。另外，需求端的重要性蓋過供應(yīng)端，在設(shè)立交割庫時，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)集中度和運(yùn)輸便捷程度等問題。”
郭焦鋒也表示：“我國的油氣期貨、現(xiàn)貨交易中心成立時間較短，且相關(guān)的市場化條件還不完善，所以現(xiàn)在還有很多問題需要完善。”
“第一，交易品種不足。目前我國只有原油期貨品種，還沒有成品油和天然氣期貨市場，相關(guān)能源品種基準(zhǔn)價格的形成還存在缺陷。第二，現(xiàn)貨交易中的成品油、天然氣交易量并不多，參與主體也偏少，能形成區(qū)域基準(zhǔn)價格、反映區(qū)域供需關(guān)系的交易中心太少。很多企業(yè)還是選擇傳統(tǒng)的面對面磋商交易，通過交易中心交易的意愿不是很強(qiáng)。第三，交易規(guī)則有待優(yōu)化。我國是全球第一大原油和天然氣進(jìn)口國，交易規(guī)則應(yīng)與國際接軌，這樣才能與區(qū)域市場產(chǎn)生更廣泛的聯(lián)系，增加交易規(guī)模，吸引更多主體參與。”郭焦鋒說。
“不是簡單的全國一個市場、一個價格”
“建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場”這一目標(biāo)，具體到油氣領(lǐng)域，重點(diǎn)在哪里?又該如何實(shí)現(xiàn)?
楊安表示：“我國地大物博，但資源分布、需求分布并不均勻。全國統(tǒng)一的能源市場，并不是簡單的全國一個市場、一個價格，應(yīng)該是在保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建立一個根據(jù)不同地區(qū)需求差異實(shí)現(xiàn)資源高效公平分配，市場監(jiān)管充分，能夠服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國大能源市場。”
“目前來看，油氣改革中的一大難題是價格市場化，在解決這一問題的過程中，既要從保障我國能源安全、維護(hù)國計(jì)民生角度出發(fā)，又要充分激發(fā)市場活力，讓我國油氣市場能夠形成一個公開公平、客觀合理的價格體系。期待國家統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化價格形成機(jī)制，推動成品油、天然氣等油氣品種市場化改革，以加快健全油氣期貨產(chǎn)品體系建設(shè)。”楊安說。
在郭焦鋒看來，全國統(tǒng)一的油氣市場應(yīng)該具有四方面內(nèi)涵。“第一，要有全國統(tǒng)一的原油、成品油、天然氣市場，并有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，在價格形成機(jī)制方面，全國要統(tǒng)一，基本形成合理的、反映供需關(guān)系的價格。第三，全國石油天然氣的流通必須通暢，不管是在哪個交易市場做交易，資源都應(yīng)可以在全國市場通暢流轉(zhuǎn)，順利實(shí)現(xiàn)交割。第四，要有一個高效透明的監(jiān)管體系。”
