2021年全國出現大范圍“限電”，電力供需形勢異常嚴峻，背后的多重矛盾復雜交織。其中既有歷史問題的重演，也有新問題的顯現;既有國際因素，也有國內因素;既有供給側原因，也有需求側原因;既有天災，也有人禍。我們只有從紛繁復雜的現象中抽絲剝繭，厘清各種問題的原委與始終，把握發展大勢，才能避免在亂象中迷失方向、舍本逐末。

相同的問題在重復上演

歷史上，我國“拉閘限電”曾多次出現，留下了深刻的教訓，2021年又是如此的“似曾相識”。一窩蜂上“兩高”項目刺激經濟，又一刀切停電限產沖刺能耗“雙控”目標;煤電矛盾愈演愈烈，火電越發越虧;電源裝機陷入“面多了加水、水多了加面”怪圈。

“兩高”項目“盲目擴張、運動限產”。經濟復蘇初期，往往伴隨著經濟刺激政策。1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機之后，國家實施積極的財政政策，多地為實現短期內拉動經濟增長，對高耗能行業“開綠燈”，對電價實行“降價促銷”。而到了2010年“十一五”期末考核能耗目標時，又“趕作業”一刀切限電限產沖刺目標，導致次年高耗能產能集中爆發、負荷激增。2021年，作為疫情后的復蘇之年和“十四五”規劃開局之年，有的地方和企業“搶頭彩”心切，借碳達峰，在排放上“沖高峰”，盲目上馬“兩高”項目，甚至未批先建，上半年全國四大高耗能行業用電量同比增長13.7%，半數省份未達到目標能耗控制進度，其中9個不降反升。在被國家相關部門通報之后，浙江等績效預警地區開始以限電停產等一刀切的方式控制能耗，沖刺完成年度目標，這距離其在2020年底為突擊完成“十三五”能耗“雙控”目標而“拉閘限電”才過去不到一年。

電源建設“大起大落、忽冷忽熱”。由于缺乏容量保障機制，短時缺電信號極易引起大規模電源建設熱潮，而后又引起發電能力過剩，致使我國的電源或者火電建設長期處于“缺電—加快建設—過剩—減緩甚至停止建設—缺電”這樣的惡性循環之中。亞洲金融危機前我國經濟正處于下行階段，1999年政府提出“三年不建新電廠”的政策，一定程度上導致了2002~2004年的嚴重缺電，而后政府放松管制，一批電源以“邊建邊批”“先建后批”甚至“只建不批”的方式違規開工建設，又導致了此后多年的火電過剩。2011年的“電荒”再一次引起新一輪的大規模煤電建設熱潮，直到2016年起國家開始化解煤電過剩產能，煤電投資比重從27%下降至7.3%。“十三五”期間電源裝機增速持續下降，常規水電、核電、氣電、煤電等保障供應安全的支撐性電源新增裝機占總新增裝機比重不高，部分時段、部分地區有效容量不足問題已經顯現，2020年底江西、湖南等省份就因此出現用電緊張，實施有序用電。

煤電矛盾“非此即彼、零和博弈”。作為現階段我國主體能源、主體電源和上下游產業，煤炭和煤電二者本該是唇齒相依的互利共贏關系，但在現實中卻陷入非此即彼的零和博弈之中，“煤電頂牛”屢屢上演。2008年至2011年，受國際大宗商品價格暴漲、全球金融危機等影響，煤炭價格迎來一輪上漲，火電企業煤電價格倒掛，供電能力嚴重不足，成為2011年“電荒”的重要原因之一。“十三五”時期煤炭去產能取得顯著成效，受新舊資源交替、生產運輸格局變化等因素影響，煤炭市場供應開始緊張，煤價觸底后反彈。2020年底以來，在下游需求旺盛，上游供應緊張、運力不足、進口受限、市場炒作等國際國內多方面因素共同影響下，煤炭價格大幅上漲，煤電企業再次陷入嚴重虧損，電廠煤炭庫存告急。不健全的市場機制和扭曲的價格信號，導致企業出現經營困難時習慣于“不找市場找政府”“會哭的孩子有奶吃”，過去數次煤電企業聯名上書政府要求上浮電價的情形，2021年在承擔著保障首都供電安全的京津唐地區再次上演。

新的風險不斷積聚

老問題依然突出，新問題層出不窮。新能源發電出力“靠天吃飯”，隨機波動性大;用電需求呈現冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，新能源發電能力與實際用電需求不匹配，電力保障供應的難度不斷加大。同時，隨著氣候變暖，高溫、寒潮、強降雨等極端天氣增多增強，對電力系統安全穩定運行造成嚴重威脅。

新能源發電“晚峰無光、極熱無風”。“十三五”期間每年的新增風光裝機都大于火電裝機，煤電裝機比重歷史性地降到50%以下。新能源發電受自然因素影響大，隨機波動性強，有效容量低。隨著新能源并網比例不斷提高，發電波動將大幅增加，導致電力平衡難度加大。據統計，2019年國家電網有限公司經營范圍內新能源日最大功率波動已超過1億千瓦。受寒潮天氣等因素影響，2021年1月7日，晚高峰全國用電負荷創出歷史新高約12億千瓦，由于晚間光伏發電零出力和全國范圍小風天氣，導致5.3億千瓦風光出力只有不到3000萬千瓦，再加之冬季枯水期和供暖用氣高峰，出現了“20億千瓦裝機難保12億千瓦負荷”的情況。9月底，東北發生了罕見的居民用戶拉閘限電，當時由于風電驟減，3500萬千瓦的風電裝機出力不足10%，加之火電缺煤出力不足，導致電力供需嚴重失衡，電網頻率跌落至49.8赫茲，最終實施了電網事故拉閘限電。

用電負荷“雙峰并峙、峰谷拉大”。近年來，隨著我國經濟從高速增長向高質量增長轉型，用電結構持續優化調整，三產及居民生活用電比重不斷上升，冬季采暖范圍擴大，導致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負荷“雙峰”特征更加明顯。2021年1月，南方電網首次連續五日出現冬季日用電負荷與夏季高峰時段相當的局面，多省市同一時段出現負荷峰值，難以實現余缺互濟。負荷尖峰化特征日趨明顯，呈現尖峰負荷規模持續增加、累計持續時間縮短、電量比例相對很小、單次持續時間短、出現頻次低的特點。據統計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，電力保障供應的難度逐年加大。同時，電力負荷峰谷差持續加大，目前我國除華北電網(32.5%)和西北電網(29.4%)外，其他電網的峰谷差均超過35%。預計未來我國三產和居民生活的用電量和占比將繼續提高，尖峰負荷持續時間呈波動下降趨勢，峰谷差愈發增大。

極端天氣“增多增強、災害頻發”。全球氣候變暖正導致極端天氣頻發，熱浪、寒潮、極端降水等異常情況反復出現。地表升溫，冰川融化，雪線退縮，凍土層解凍，海平面上升，生物多樣性消失加速，極端氣候事件增多、頻次增加、強度增大。我國極端氣候頻發并有連續出現的傾向，年平均地表溫度呈顯著上升趨勢，2015年~2019年是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個年份。隨著城鎮化水平及居民電氣化水平的提高，空調負荷占最高用電負荷比重大大增加，北京、長三角、珠三角等經濟發達地區已經超過30%，度夏和度冬期間氣溫對用電負荷的影響越來越顯著。2020年冬拉尼娜現象引發的全球性寒冬曾導致我國南方部分省份用電緊張，引發美國得州大面積輪流停電。2021年以來，世界各地接連發生連創紀錄的極端天氣。我國南方地區持續高溫，15個省用電負荷創新高;北方地區突降特大暴雨引發洪澇災害，電網設備受損，電煤生產運輸受阻，多地缺電停電。

永遠不要“浪費”一場危機

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，能源發展進入到了以碳達峰、碳中和為目標引領的新階段，電力行業也面臨著構建以新能源為主體的新型電力系統的新要求，當前保障能源安全比以往更重要、更迫切。2021年“拉閘限電”是一面鏡子，讓我們看清了能源電力行業目前的短板。我們應該冷靜思考、深刻反思，不僅要采取有效對策應對危機，更應該未雨綢繆，下好先手棋，著力防范化解各種風險。

減污降碳要“先立后破、循序漸進”。碳達峰不是盲目上項目的“搶跑沖高”，也不是不顧現實約束條件的強壓——這正是運動式“減碳”的典型特征。歷史上，我們曾經吃過很多“運動”的苦頭，但長期形成的思維定勢和行為慣性并未完全消除。在后疫情經濟復蘇形勢下，一些地方急于拉動增長，存在“把帶動GDP發展的項目往前擺一擺”的思想，很容易走上高碳排放的老路。一定要扭轉繼續通過高能耗、高排放產業短期內拉動GDP增長的慣性思維，重振經濟要尊重市場規律和市場調節機制，而不是通過選擇性產業政策進行大規模投資刺激，要提升能源產出效率而不是限制用能。中央提出對“雙碳”要“先立后破”，意味著既要保證能源電力安全、實現經濟平穩發展，也要確保持續減碳。要盡快出臺“雙碳”頂層設計，做到全國一盤棋和行業間政策協同。堅持穩中求進，充分考慮我國的資源稟賦和發展階段，準確研判各類電源構成的演化規律和定位調整，把握好節奏和力度，既不能“急剎車”，也不能“急轉彎”，保持政策連續穩定和可持續，用好存量、做優增量，循序漸進、分步實施，有計劃地實現“雙碳”目標。

防范危機要“改革為先、市場為要”。歷史上一次次的教訓表明，我們總是習慣于看到改革的風險而忽視原地踏步的代價，沒有危機就不改革，越重大的改革就必須要深重的危機來倒逼。從去年以來，全國用電形勢一路惡化，由去冬今春個別地區有序用電，發展到今年夏秋大范圍用電緊缺，9月底事態發展到了東北出現事故性拉閘限電。終于在10月12日，國家出臺了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，倒逼出電價市場化改革的重要一步。亡羊補牢，為時不晚,但在事關電力安全大事,未雨綢繆要好過亡羊補牢，防范危機好過應對危機。處理好“新仇舊恨”疊加的電力安全新挑戰，核心就是繼續深化改革，要敢于涉深水區、啃硬骨頭。加快電力體制改革，建設適應我國國情的電力市場化價格形成機制，還原電力的商品屬性，體現電量和容量價值，共同為電力供需平衡提供健全的價格信號，既保證電量的充足，又保證容量的充裕度。

能源轉型不可“因噎廢食、矯枉過正”。大規模發展可再生能源，減少化石能源碳排放，是避免由于全球氣候變暖導致極端氣候現象最主要方式之一。我國碳達峰、碳中和目標已經明確，2030年實現12億千瓦以上的風光裝機目標已經錨定，我們應該堅定信心、知難而進。風電和光伏等新能源發展過程中出現的種種難題只是暫時的，都會在發展中不斷得到解決，而解決的前提是，發展新能源的方向不能改變，決心不能動搖。對于當前問題時期出現的“大干快上一批煤電”的呼聲，改革者主導者一定要保持戰略定力，不能“因噎廢食”。只要技術、市場、機制等措施保障到位，高比例可再生能源的電力系統安全穩定運行是完全可以實現的，這也是建設新型電力系統應有之義。要重點突破新能源發電主動支撐技術，推進大容量電化學儲能、需求側互動響應等技術進步和規模化應用，開展極端氣候條件下電網安全防控體系研究。理順市場機制，為煤電等資源參與靈活性調節提供合理的經濟回報，激勵各類市場主體主動參與調節，實現靈活性資源市場化配置。