2020年9月24日，由中國節(jié)能協(xié)會主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)與能源基金會中國(EFC)協(xié)辦的第五屆中國散煤綜合治理大會在京召開。本次會議旨在推動 “十三五”收官之年和“十四五”期間進(jìn)一步有效解決散煤問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。會上發(fā)布了《中國散煤綜合治理研究報告2020》。這是自2017年以來，NRDC煤控研究項目散煤治理研究課題完成的第四期散煤年度報告。會議圍繞散煤治理的技術(shù)路徑、補(bǔ)貼政策、長效機(jī)制等議題進(jìn)行了探討。中國節(jié)能協(xié)會理事長、中國工程院院士江億，中國工程院院士、原副院長杜祥琬，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合，以及來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國建筑科學(xué)研究院、可再生能源專業(yè)委員會、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會等單位的專家出席了會議并發(fā)言。
江億院士在致辭中指出，2019年，散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬噸，其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻(xiàn)達(dá)50%，比2018年上升22個百分點。我國散煤治理開始步入“深水區(qū)”， 我國未來首先應(yīng)嚴(yán)控散煤市場，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質(zhì)煤替代（煤炭的高效利用），實現(xiàn)清潔利用。第三是減量化，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。
《中國散煤綜合治理研究報告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結(jié)了“十三五”時期散煤治理的成效，分析了當(dāng)前的重點和難點，并對 “十四五”時期散煤治理的目標(biāo)與路徑進(jìn)行了展望。
報告認(rèn)為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點區(qū)域精準(zhǔn)施策，還投入了大量財政資金。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策有效落實，環(huán)保督查制度保駕護(hù)航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預(yù)期散煤削減量將超過2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，包括天津、石家莊、太原在內(nèi)的北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米，降幅11.4%；三門峽、渭南等第三批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米，降幅13.8%。
報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點區(qū)域嚴(yán)格落實燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著重點區(qū)域、重點行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開始轉(zhuǎn)向非重點區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過一千億元，先后納入43個清潔取暖試點，改造規(guī)模超過2600萬戶，清潔取暖率大幅提升。
報告同時指出，在重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟(jì)承受力之間的不平衡尚未解決、補(bǔ)貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當(dāng)前的重點和難點。
為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉(zhuǎn)型和“美麗中國”建設(shè)，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實施進(jìn)度的基礎(chǔ)上，建議我國“十四五”時期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤問題。報告強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間散煤治理的工作重點應(yīng)由試點工程建設(shè)轉(zhuǎn)入長效機(jī)制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補(bǔ)漏，同時進(jìn)一步擴(kuò)大試點，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。
為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報告提出一系列保障措施，如：加強(qiáng)頂層設(shè)計和組織機(jī)制建設(shè)，完善高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃散煤治理工作；建立散煤消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，進(jìn)一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線監(jiān)測系統(tǒng)，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監(jiān)管平臺，實現(xiàn)清潔取暖全流程服務(wù)；修正北方清潔取暖已改造地區(qū)不合理的清潔取暖設(shè)計，避免非主觀意愿的散煤復(fù)燒，在重點區(qū)域“查缺補(bǔ)漏”，充分鞏固“十三五”時期清潔取暖成效，并逐步擴(kuò)大試點范圍；制定清潔取暖補(bǔ)貼評估機(jī)制，并根據(jù)結(jié)果適時調(diào)整補(bǔ)貼政策；制定建筑節(jié)能改造補(bǔ)助計劃，加大建筑節(jié)能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。
自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強(qiáng)指出，我國有豐富的可再生能源，預(yù)計“十四五”時期包括風(fēng)、光在內(nèi)的可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，未來應(yīng)制定可再生能源供熱的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)多能互補(bǔ),提高能源利用效率。確保農(nóng)村居民享有同等的使用清潔能源的權(quán)利，以及可承受的使用成本。同時，“十四五”時期應(yīng)加快推動建筑節(jié)能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復(fù)燒。“十四五”時期散煤問題的基本解決對于我國加速擺脫煤炭依賴，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)2035年“美麗中國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。
江億院士在致辭中指出，2019年，散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬噸，其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻(xiàn)達(dá)50%，比2018年上升22個百分點。我國散煤治理開始步入“深水區(qū)”， 我國未來首先應(yīng)嚴(yán)控散煤市場，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質(zhì)煤替代（煤炭的高效利用），實現(xiàn)清潔利用。第三是減量化，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。
《中國散煤綜合治理研究報告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結(jié)了“十三五”時期散煤治理的成效，分析了當(dāng)前的重點和難點，并對 “十四五”時期散煤治理的目標(biāo)與路徑進(jìn)行了展望。
報告認(rèn)為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點區(qū)域精準(zhǔn)施策，還投入了大量財政資金。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策有效落實，環(huán)保督查制度保駕護(hù)航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預(yù)期散煤削減量將超過2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，包括天津、石家莊、太原在內(nèi)的北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米，降幅11.4%；三門峽、渭南等第三批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米，降幅13.8%。
報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點區(qū)域嚴(yán)格落實燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著重點區(qū)域、重點行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開始轉(zhuǎn)向非重點區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過一千億元，先后納入43個清潔取暖試點，改造規(guī)模超過2600萬戶，清潔取暖率大幅提升。
報告同時指出，在重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟(jì)承受力之間的不平衡尚未解決、補(bǔ)貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當(dāng)前的重點和難點。
為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉(zhuǎn)型和“美麗中國”建設(shè)，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實施進(jìn)度的基礎(chǔ)上，建議我國“十四五”時期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤問題。報告強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間散煤治理的工作重點應(yīng)由試點工程建設(shè)轉(zhuǎn)入長效機(jī)制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補(bǔ)漏，同時進(jìn)一步擴(kuò)大試點，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。
為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報告提出一系列保障措施，如：加強(qiáng)頂層設(shè)計和組織機(jī)制建設(shè)，完善高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃散煤治理工作；建立散煤消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，進(jìn)一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線監(jiān)測系統(tǒng)，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監(jiān)管平臺，實現(xiàn)清潔取暖全流程服務(wù)；修正北方清潔取暖已改造地區(qū)不合理的清潔取暖設(shè)計，避免非主觀意愿的散煤復(fù)燒，在重點區(qū)域“查缺補(bǔ)漏”，充分鞏固“十三五”時期清潔取暖成效，并逐步擴(kuò)大試點范圍；制定清潔取暖補(bǔ)貼評估機(jī)制，并根據(jù)結(jié)果適時調(diào)整補(bǔ)貼政策；制定建筑節(jié)能改造補(bǔ)助計劃，加大建筑節(jié)能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。
自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強(qiáng)指出，我國有豐富的可再生能源，預(yù)計“十四五”時期包括風(fēng)、光在內(nèi)的可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，未來應(yīng)制定可再生能源供熱的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)多能互補(bǔ),提高能源利用效率。確保農(nóng)村居民享有同等的使用清潔能源的權(quán)利，以及可承受的使用成本。同時，“十四五”時期應(yīng)加快推動建筑節(jié)能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復(fù)燒。“十四五”時期散煤問題的基本解決對于我國加速擺脫煤炭依賴，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)2035年“美麗中國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。
