為招商引資掃清障礙
據(jù)悉，PIB主要聚焦招商引資，在石油上下游領域，通過新合作模式降低準入門檻;在天然氣領域，通過改善融資環(huán)境，鼓勵更多資本流入，最終帶動尼日利亞經(jīng)濟走出泥潭。
“我們正在為長期低油價環(huán)境做準備。”尼日利亞總統(tǒng)布哈里表示，“作為非洲最大產(chǎn)油國和最大經(jīng)濟體，石油部門無疑是尼日利亞創(chuàng)收的關(guān)鍵，這敦促我們盡快推進石油工業(yè)改革。”
據(jù)悉，尼日利亞國民議會當前正在就PIB展開辯論。尼日利亞石油部長西爾瓦表示，脆弱的公共財政使得政府無力擺脫經(jīng)濟低迷，但石油改革絕對是提高尼日利亞整體經(jīng)濟實力和能源行業(yè)競爭力的最直接途徑。
“尼日利亞油氣行業(yè)將迎來重要發(fā)展期，PIB將解決影響該部門投資吸引力的所有問題，我們將不遺余力推動石油部門改革立法。”西爾瓦強調(diào)，“新冠肺炎疫情使得油氣領域招商引資勢在必行，我們認為擬議中的PIB是國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，吸引本地和外國投資者。”
西爾瓦介紹稱，擬議中的PIB包括降低對陸上和淺水資產(chǎn)既有和新投資的開發(fā)稅收，促進石油上游領域發(fā)展;開發(fā)一個新的運營管理模式，以提振國家整體石油精煉能力;通過改善天然氣融資環(huán)境、打破管網(wǎng)壟斷等措施，帶動從業(yè)者信心，從而擴大對天然氣領域的投資和擴張。
值得關(guān)注的是，PIB在合作方面給予了企業(yè)極大便利。對于已經(jīng)簽訂合同的開發(fā)商，可以繼續(xù)遵循既有合同條款，也可以根據(jù)PIB轉(zhuǎn)換成新的合同模式，從而為開發(fā)和生產(chǎn)工作獲得更有利條款，而對于新項目合作則推行新合同和新條款。
尼日利亞媒體指出，8月底該國已經(jīng)試水天然氣領域改革，包括實施新的天然氣運輸規(guī)定，在提高管道運營透明度和效率的基礎上，協(xié)調(diào)和實現(xiàn)天然氣分配平衡，支持天然氣市場的運作并確保供應安全性，為促進貿(mào)易及市場一體化鋪平道路。此外，尼日利亞央行還設立了一個2500億尼日利亞奈拉(約合6.5億美元)的基金，旨在改善民用天然氣行業(yè)的融資渠道，刺激基礎設施建設，以優(yōu)化國內(nèi)天然氣資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。
打造煉化運營新模式
《投資非洲》雜志撰文稱，千呼萬喚的PIB標志著尼日利亞石油工業(yè)開啟了“新時代”的大門，而提振煉化能力無疑是石油改革過程中最受關(guān)注也是最重要的一環(huán)。盡管是非洲最大產(chǎn)油國，但尼日利亞煉化能力很差，這導致該國90%的石油產(chǎn)品需要進口，每年需花費高達35%的外匯儲備。
歐佩克數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞過去5年間總共花費了2645.7億美元進口石油產(chǎn)品。尼日利亞國家統(tǒng)計局指出，去年1—9月的汽油進口支出高達1.13萬億尼日利亞奈拉(約合29.35億美元)。
路透社最新消息稱，尼日利亞現(xiàn)有4座煉油廠已經(jīng)全部關(guān)閉。油價網(wǎng)的信息顯示，過去5年，這4座煉油廠的利用率從未超過30%，在獲得充足資金和最新技術(shù)和設施之前，尼日利亞沒有重啟的打算。
尼日利亞國家石油公司(NNPC)董事總經(jīng)理Mele Kyari透露，為了提振國家整體煉化能力，政府正在與部分投資者就出售4座煉油廠多數(shù)股權(quán)進行談判。“政府希望打造一種新的運營模式，即NNPC作為資產(chǎn)所有者身份不變但持股比例下調(diào)，外資或私人投資者是多數(shù)持股者同時擔任運營商，對煉油廠的管理擁有絕對話語權(quán)。”他稱，“此舉旨在重新恢復4座在運煉油廠總計44.5萬桶/日的運轉(zhuǎn)能力，為尼日利亞成為重要石油產(chǎn)品出口國助力。”
此外，尼日利亞目前推進的兩大煉化項目，也將在石油改革的推進下獲得更多“紅利”。其中，誕生于2014年由非洲首富阿里科·丹格特推出的丹格特項目，旨在開發(fā)非洲最大的綜合精煉和石化園區(qū)，日處理量達65萬桶原油，預計2021年初投產(chǎn)。另一大項目是法國Axens公司和尼日利亞BUA集團9月初達成的日產(chǎn)能20萬桶的綜合精煉石化廠，預計2024年投產(chǎn)。
尼日利亞媒體指出，丹格特精煉和石化園區(qū)坐落于拉各斯萊基自貿(mào)區(qū)，BUA綜合精煉石化廠則位于Akwa Ibom州濱水區(qū)，從地理位置上均便于精制石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)運到國際市場。兩大項目的合計產(chǎn)能超過80萬桶/日，不僅可從根本上解決國內(nèi)油荒問題，同時還有空余產(chǎn)量進行出口，目前該國日均燃料消耗量約50萬-55萬桶。
推動經(jīng)濟“疫后復蘇”
尼日利亞石油改革的最終目標，是帶動經(jīng)濟“疫后復蘇”。新冠肺炎疫情爆發(fā)和國際油價歷史性暴跌，迫使油氣公司不得不重新審視其業(yè)務戰(zhàn)略和財務結(jié)構(gòu)，這給尼日利亞石油改革預期帶來不小影響。
國際貨幣基金組織預計，今年尼日利亞經(jīng)濟將出現(xiàn)重大衰退，從去年2.27%的實際增長變成萎縮3.4%。世界銀行則做出更悲觀預測，認為該國今年將陷入1980年代以來最嚴重經(jīng)濟衰退。
經(jīng)濟低迷使得活躍于尼日利亞石油工業(yè)的生產(chǎn)商和投資者，對于石油改革預期態(tài)度不一。世界銀行下屬機構(gòu)國際金融公司，希望通過投資天然氣和電力來擴大在尼現(xiàn)有價值13億美元的資產(chǎn)組合，但對于該國石油改革前景不明可能導致資本外逃表示擔憂。
尼日利亞最大外國投資商殼牌表示，不確定的改革機制弊大于利，這將使得大多數(shù)計劃中的項目處于危險之中甚至無法推進，“我們期待最終改革法案能夠真正釋放出尼日利亞油氣資源的吸引力，從而讓更多潛在資本進駐。”
不過，法國油氣巨頭道達爾卻給予了尼日利亞石油改革很大期望。道達爾尼日利亞勘探和開發(fā)公司TEPNG負責人Mike Sangster在日前召開的尼日利亞能源工業(yè)轉(zhuǎn)型峰會上表示，PIB為該國油氣工業(yè)吸引投資大開方便之門，提供了明確的改革框架，包括通過創(chuàng)造更有利的條件來吸引外國和私人投資者，以此為尼日利亞帶來更多資金、專業(yè)的知識和技能，以及豐富的行業(yè)經(jīng)驗。
