1月13日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定資格預(yù)審公告發(fā)布，開始資格預(yù)審;

……

4月8日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定資格預(yù)審結(jié)果公告發(fā)布，八大垃圾焚燒領(lǐng)域知名企業(yè)入圍;

7月21日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目開始正式招標(biāo);

7月31日，關(guān)于“張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定”項(xiàng)目的中止公告，鑒于張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：TC190X7CU)的招標(biāo)文件需要進(jìn)行完善和修改，經(jīng)研究，決定中止本次政府采購活動，待招標(biāo)文件修改完成后，再重新開展政府采購活動。

8月5日，張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局 張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定 項(xiàng)目延期公告發(fā)布，張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目將于8月21日開標(biāo);

4月8日項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果顯示，8大龍頭企業(yè)通過資格預(yù)審：

1.北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司

2.上海康恒環(huán)境股份有限公司

3.湖南現(xiàn)代環(huán)境科技股份有限公司

4.重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司

5.中國光大國際有限公司

6.湖南惠明環(huán)保能源有限公司

7.粵豐科維環(huán)保投資(廣東)有限公司

8.蕪湖海螺投資有限公司

項(xiàng)目信息：

張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目總投資為57472.87萬元，合同期限為30年(含建設(shè)期24個(gè)月)。項(xiàng)目廠址位于張家界市永定區(qū)陽湖坪街道建新社區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置廠、病死動物無害化處理廠。

針對投標(biāo)人詢問的問題，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)以答疑澄清紀(jì)要的形式作出澄清，現(xiàn)予以發(fā)布：

一、澄清部分

1、問：根據(jù)投標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知之投標(biāo)人須知前附表3.3.2：本項(xiàng)目生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)控制價(jià)為61元/噸;餐廚垃圾處理服務(wù)費(fèi)控制價(jià)為106元/噸;病死動物無害化處理服務(wù)費(fèi)控制價(jià)為89元/噸。

根據(jù)當(dāng)前垃圾焚燒處理市場實(shí)際情況，61元/噸的生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)、106元/噸的餐廚垃圾處理服務(wù)費(fèi)、89元/噸的病死動物無害化處理服務(wù)費(fèi)控制價(jià)明顯低于市場行情，不符合市場實(shí)際競爭需求。根據(jù)北極星電力網(wǎng)發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2019年8月-11月中標(biāo)及預(yù)中標(biāo)的43個(gè)項(xiàng)目中，以41個(gè)顯示垃圾處理服務(wù)費(fèi)的垃圾焚燒項(xiàng)目為例，平均垃圾處理價(jià)格約為71.03元/噸，價(jià)格趨于理性。另：根據(jù)實(shí)際情況，病死動物無害化處理不應(yīng)該完全按照“元/噸”進(jìn)行計(jì)算，因動物體型大小直接影響處理工藝及處理難度，對于豬、牛、羊等大型動物應(yīng)按照“元/頭”進(jìn)行計(jì)費(fèi)，小型動物可按照“元/噸”進(jìn)行計(jì)費(fèi)。

垃圾焚燒行業(yè)的惡意低價(jià)中標(biāo)犧牲了環(huán)保設(shè)施和運(yùn)維成本，由此帶來的是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、排放等多方面的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為保障未來項(xiàng)目高效、合規(guī)運(yùn)營，保障項(xiàng)目公司合理投資回報(bào)率及降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，是否可提高招標(biāo)文件對垃圾處理服務(wù)費(fèi)、餐廚垃圾處理服務(wù)費(fèi)、病死動物無害化處理服務(wù)費(fèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，將控制價(jià)調(diào)整回市場正常水平，同時(shí)更改病死動物無害化處理投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。請予以回復(fù)。

答：按照招標(biāo)文件執(zhí)行，不予修改。請各投標(biāo)人不依賴于網(wǎng)上第三方平均價(jià)格判定合理性，而是在熟悉本項(xiàng)目邊界條件(詳見招標(biāo)文件)后，根據(jù)各自運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營成本等條件，評估項(xiàng)目的盈利標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)出符合控制價(jià)要求的投標(biāo)價(jià)格，體現(xiàn)自身運(yùn)營水平優(yōu)勢。

2、問：招標(biāo)文件未提及項(xiàng)目選址地到飛灰填埋場的距離。

該距離關(guān)系到相關(guān)方案的制定及運(yùn)輸成本問題，請?zhí)峁╉?xiàng)目至飛灰填埋場的運(yùn)輸距離，請予以回復(fù)。

答：約為7公里。

3、問：招標(biāo)文件 第五章 評審方法 5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn) 工藝系統(tǒng)方案評定 (5)滲濾液及污水治理 投標(biāo)人的滲濾液處理工藝合理可行，處理規(guī)模可達(dá)到600m3/d，滲濾液及污水實(shí)現(xiàn)無害化治理且達(dá)標(biāo)回用及排放的得1分，否則不得分。

關(guān)于滲濾液處理規(guī)模，招標(biāo)文件的評分項(xiàng)要求需600t/d的規(guī)模，根據(jù)我司周邊已運(yùn)行項(xiàng)目的滲濾液產(chǎn)生率測算，垃圾電廠+餐廚+動物尸體焚燒項(xiàng)目的總滲濾液產(chǎn)生量應(yīng)該在約450t/d左右，根據(jù)項(xiàng)目情況，建議滲濾液站規(guī)模建議更改為500t/d，請予以回復(fù)。

答：按照招標(biāo)文件執(zhí)行，不予修改。

4、問：招標(biāo)文件未提供項(xiàng)目場地高程，未提供初勘資料和項(xiàng)目場地紅線圖。

由于場地已平整，進(jìn)場道路已在擴(kuò)寬，為便于總圖設(shè)計(jì)，請?zhí)峁┠壳暗母叱蹋蹩辟Y料和項(xiàng)目場地紅線圖，請予以回復(fù)。

答：可以提供，請聯(lián)系采購代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。010-61954054/18410926783，趙先生。

5、問：招標(biāo)文件 第四章 項(xiàng)目采購需求三核心邊界條件 10 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (1) 生活垃圾焚燒發(fā)電廠：噪音標(biāo)準(zhǔn)：廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB12348-2008)中的三類標(biāo)準(zhǔn)。及 (2) 餐廚垃圾處置廠 噪音標(biāo)準(zhǔn)：廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)二類標(biāo)準(zhǔn)。

由于生活垃圾焚燒發(fā)電廠及餐廚垃圾處置廠在同一個(gè)紅線范圍內(nèi)，對于不一致的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)是不合理的，將不便于項(xiàng)目的協(xié)同、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營管理，建議將紅線內(nèi)的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB12348-2008)中的三類標(biāo)準(zhǔn)。

答：統(tǒng)一按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：噪音標(biāo)準(zhǔn)：廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)二類標(biāo)準(zhǔn)。

6、問：招標(biāo)文件 第二章 投標(biāo)人須知 投標(biāo)人須知前附表 3.6.1 投標(biāo)保證金 3、交納方式：投標(biāo)保證金必須是從投標(biāo)人單位的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、銀行匯票或網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的方式一次性足額轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的托管賬戶管理。招標(biāo)人不接受以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金無效。

可否用我司合法銀行賬戶或者全資子公司基本賬戶予以支付，請予以回復(fù)。

答： 經(jīng)與交易中心溝通，交納方式修改為：“交納方式：投標(biāo)保證金必須是從投標(biāo)人單位的銀行賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、銀行匯票或網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的方式一次性足額轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的托管賬戶管理”。

7、問：招標(biāo)文件 第五章 評審方法 5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)信譽(yù) 3、投標(biāo)人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中，沒有受過環(huán)保部門行政處罰的得6分，受過處罰的不得分。

此條款應(yīng)是投標(biāo)人是否具有資格的前提，在環(huán)保部受過環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)本身就應(yīng)該沒有資格參與張家界項(xiàng)目的投標(biāo)，而不是扣分，目前8家通過資格預(yù)審的單位均能夠獲得此6分，因此該評分項(xiàng)沒有起到采購評優(yōu)的功能，因此，建議可以參照垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中最常用的評分細(xì)則，“城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定的AAA級設(shè)施的”評分項(xiàng)。因?yàn)锳AA級設(shè)施是垃圾發(fā)電項(xiàng)目中項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及管理標(biāo)準(zhǔn)最高的榮譽(yù)，能夠充分體現(xiàn)投資人的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營及管理綜合實(shí)力。依據(jù)如下：

(1)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)權(quán)威且含金量高，考核嚴(yán)格，能充分體現(xiàn)運(yùn)營管理水平的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，AAA 級評定屬住建部委托環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)施的國家級評價(jià)指標(biāo);

(2)該指標(biāo)作為評分項(xiàng)是行業(yè)常規(guī)方法，即保證公開公平公正，且能充分滿足采購需求，客觀擇優(yōu);

(3)此類業(yè)績要求，主要是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，目的是保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。

答：企業(yè)是否被暫停投標(biāo)資格，應(yīng)根據(jù)行政主管部門的處罰內(nèi)容判定，而不是被處罰就失去投標(biāo)資格。

招標(biāo)文件-第五章-評審方法-5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)-企業(yè)信譽(yù)第3評審項(xiàng)修改為“①投標(biāo)人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中，沒有受過環(huán)保部門行政處罰的得2分，受過處罰的不得分。投標(biāo)人旗下生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目如果受到環(huán)保處罰，投標(biāo)人應(yīng)作出書面聲明。如果弄虛作假，直接取消其中標(biāo)資格。②投標(biāo)人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中獲得城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定AAA級設(shè)施的，每有1個(gè)加1分，滿分4分。以中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公布的評定等級為準(zhǔn)，需提供項(xiàng)目合同、股權(quán)關(guān)系證明【應(yīng)證明為投標(biāo)人自身投資，或全資子公司投資】，以及中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會發(fā)布的紅頭文件或頒發(fā)的證書或網(wǎng)站公示截圖”。

8、問：招標(biāo)文件 第五章 評審方法 5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)信譽(yù) 1、投標(biāo)人生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中，投標(biāo)人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項(xiàng)，或者垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個(gè)獎項(xiàng)得1分，滿分3分。

備注：獲獎時(shí)間為2015年度以來的獎項(xiàng)，提供相關(guān)證明材料復(fù)印件并加蓋公章。

獲獎時(shí)間為2015年度以來的獎項(xiàng)，提供相關(guān)證明材料復(fù)印件并加蓋公章。”為何要限定2015年以來，此處有明顯的時(shí)間傾向性，而且在所有通過資格預(yù)審的單位中只有我司在2015年前有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”，建議刪除時(shí)間要求限制，請予以回復(fù)。

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例釋義》對“《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的釋義：“在理解和適用本項(xiàng)規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)給予區(qū)別對待，一是采購項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”。本評審項(xiàng)設(shè)置的獎項(xiàng)加分均為全國性的非特定行業(yè)的獎項(xiàng)，按照招標(biāo)文件執(zhí)行，獲獎時(shí)間要求不予修改。

9、問：招標(biāo)文件 第五章 評審方法 5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn) 管理能力 投標(biāo)人每具有以下1種證書，加1分，本項(xiàng)最多得3分：質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。以上證書均應(yīng)在有效期內(nèi)，且認(rèn)證覆蓋的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含生活垃圾焚燒或固體廢棄物處理相關(guān)(提供證書復(fù)印件并加蓋公章，須提供原件備查)

是否可由我司全資子公司提供認(rèn)證證書證明材料，請予以回復(fù)。

答：可由投標(biāo)人全資子公司提供。

二、修改部分

1、招標(biāo)文件-第五章-評審方法-5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)-綜合實(shí)力-項(xiàng)目業(yè)績-1、投標(biāo)人在國內(nèi)擁有投資800噸/日(含)及以上機(jī)械爐排爐工藝生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，且有餐廚垃圾處置或病死動物無害化處理，正式投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目的得5分;有中標(biāo)且簽訂合同的，得2分。沒有的不得分，滿分5分。

備注(1)修改為：“正式投產(chǎn)運(yùn)營的項(xiàng)目為自身投資或其全資子公司，且規(guī)模須為800噸/日(含)及以上，垃圾發(fā)電且有餐廚垃圾處置或病死動物無害化處理投產(chǎn)運(yùn)營的業(yè)績，必須提供項(xiàng)目的《PPP合同》或者《特許經(jīng)營協(xié)議》、股權(quán)關(guān)系證明材料、政府相關(guān)部門環(huán)保驗(yàn)收材料或者自行驗(yàn)收專家組驗(yàn)收意見以及鏈接及網(wǎng)頁截圖(2017年10月1日前以環(huán)保部門驗(yàn)收批復(fù)為準(zhǔn);2017年10月1日以后以環(huán)保驗(yàn)收文件及各級行政主管部門的環(huán)評信息平臺網(wǎng)上查詢鏈接和截圖為準(zhǔn))、垃圾處理服務(wù)費(fèi)證明或政府相關(guān)部門出具運(yùn)營情況證明”。

2、招標(biāo)文件-第五章-評審方法-5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)-綜合實(shí)力-項(xiàng)目業(yè)績-2、投標(biāo)人每增加1個(gè)運(yùn)營800噸/日(含)及以上機(jī)械爐排爐工藝生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的得1分，滿分10分。

備注修改為：“項(xiàng)目運(yùn)營業(yè)績?yōu)橥稑?biāo)人自身投資或其全資子公司投資總規(guī)模800噸/日(含)及以上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的須提供項(xiàng)目的《PPP合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》、股權(quán)關(guān)系證明材料、政府相關(guān)部門環(huán)保驗(yàn)收材料或者自行驗(yàn)收專家組驗(yàn)收意見以及鏈接及網(wǎng)頁截圖(2017年10月1日前以環(huán)保部門驗(yàn)收批復(fù)為準(zhǔn);2017年10月1日以后以環(huán)保驗(yàn)收文件及各級行政主管部門的環(huán)評信息平臺網(wǎng)上查詢鏈接和截圖為準(zhǔn))、垃圾處理服務(wù)費(fèi)證明或政府相關(guān)部門出具運(yùn)營情況證明”。

3、招標(biāo)文件-第五章-評審方法-5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)-綜合實(shí)力-項(xiàng)目業(yè)績-3、投標(biāo)人每增加一個(gè)餐廚垃圾處置或者病死動物無害化處理項(xiàng)目業(yè)績的得1分，滿分2分。

備注修改為：“投標(biāo)人自身投資或其全資子公司投資運(yùn)營的餐廚垃圾處置或病死動物無害化項(xiàng)目的業(yè)績須提供《PPP合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》運(yùn)營證明材料、股權(quán)關(guān)系證明材料、項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收材料”。

4、招標(biāo)文件-第五章-評審方法-5.3 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)-綜合實(shí)力-企業(yè)信譽(yù)-1、投標(biāo)人生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中，投標(biāo)人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項(xiàng)，或者垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個(gè)獎項(xiàng)得1分，滿分3分。

修改為：“1、投標(biāo)人生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績中，投標(biāo)人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項(xiàng)(不含城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定)，或者垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個(gè)獎項(xiàng)得1分，滿分3分。”

5、招標(biāo)文件第六章投標(biāo)文件格式-一、投標(biāo)函，刪除“注：投標(biāo)人須按附件格式提供投資承諾書，否則按未提供投標(biāo)函處理。”及“附件：投資承諾書”相關(guān)內(nèi)容。

三、補(bǔ)充通知

張家界市垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目社會資本選定項(xiàng)目(委托代理編號：TC190X7CU)現(xiàn)恢復(fù)交易活動。

投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間為：2020年8月21日9時(shí)0分。

保證金繳納截止時(shí)間：2020年8月21日9時(shí)0分。

遞交地點(diǎn)：湖南省張家界市公共資源交易中心第二開標(biāo)室(張家界市永定區(qū)子午路220號)。