一、2020年上半年全國電力供需情況

(一)電力消費需求情況

上半年，全國全社會用電量3.35萬億千瓦時，同比下降1.3%，一、二季度增速分別為-6.5%、3.9%，二季度經濟運行穩步復蘇是當季全社會用電量增速明顯回升的最主要原因。4、5、6月份，全社會用電量增速分別為0.7%、4.6%和6.1%，全社會用電量增速逐月上升的態勢反映出社會復工復產、復商復市持續取得進展。

一是第一產業用電量同比增長8.2%，畜牧業和漁業用電量快速增長。上半年，第一產業用電量373億千瓦時，同比增長8.2%，畜牧業、漁業、農業用電量同比分別增長14.6%、12.2%和4.6%。

二是第二產業用電量同比下降2.5%，二季度增速回升。上半年，第二產業用電量2.25萬億千瓦時，同比下降2.5%，一、二季度增速分別為-8.8%、3.3%。上半年，制造業用電量同比下降3.0%，其中，四大高載能行業、其他制造業行業、高技術及裝備制造業、消費品制造業用電量同比分別下降1.0%、2.5%、4.4%、9.4%。二季度，高技術及裝備制造業增速上升至4.3%，其中6月上升至8.4%，是當前工業企業復工復產中的一大亮點。

三是第三產業用電量同比下降4.0%，信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量繼續高速增長。上半年，第三產業用電量5333億千瓦時，同比下降4.0%，一、二季度增速分別為-8.3%、0.5%;隨著復商復市的持續推進，6月份增速回升至7.0%。依托大數據、云計算、物聯網等新技術的服務業快速發展，上半年信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量增長27.7%。

四是城鄉居民生活用電量同比增長6.6%，鄉村居民用電增速高于城鎮居民用電增速。上半年，城鄉居民生活用電量5331億千瓦時，同比增長6.6%，一、二季度增速分別為3.5%、10.6%。分城鄉看，城鎮居民用電量增長3.6%，鄉村居民用電量增長10.5%。

五是西部地區用電量增長2.9%，全國共有13個省份用電量為正增長。上半年，東、中、西部和東北地區全社會用電量增速分別為-3.1%、-3.0%、2.9%、-0.5%;全國有13個省份用電量為正增長，其中云南、新疆、內蒙古、甘肅4個省份增速超過5%。

(二)電力生產供應情況

截至6月底，全國全口徑發電裝機容量20.5億千瓦、同比增長5.5%。上半年，全國規模以上電廠發電量為3.36萬億千瓦時，同比下降1.4%;全國發電設備平均利用小時1727小時，同比降低107小時。

一是電力投資快速增長。上半年，納入行業投資統計體系的主要電力企業合計完成投資3395億元，同比增長21.6%。電源工程建設完成投資1738億元，同比增長51.5%，其中風電完成投資854億元，同比增長152.2%;電網工程建設完成投資1657億元，同比增長0.7%，其中，一、二季度增速分別為-27.4%、13.1%，二季度電網企業加快在建項目復工復產，并加大“新基建”等投資項目開工力度，發揮好有效投資的關鍵作用。

二是新增裝機規模同比減少，非化石能源發電裝機比重繼續提高。上半年，全國新增發電裝機容量3695萬千瓦，同比減少378萬千瓦。截至6月底，全國全口徑水電裝機容量3.6億千瓦、火電12.1億千瓦、核電4877萬千瓦、并網風電2.2億千瓦、并網太陽能發電裝機2.2億千瓦。全國全口徑非化石能源發電裝機容量合計8.7億千瓦，占全口徑發電裝機容量的比重為42.4%，比上年底提高0.4個百分點。

三是水電和火電發電量同比下降，核電、風電發電量較快增長。上半年，全國規模以上電廠水電、火電發電量分別為4769、24343億千瓦時，同比分別下降7.3%和1.6%;核電發電量1716億千瓦時，同比增長7.2%。并網風電發電量2379億千瓦時，同比增長10.9%。

四是核電、太陽能發電設備利用小時同比提高。上半年，全國核電設備利用小時3519小時，同比提高90小時;并網太陽能發電設備利用小時663小時，同比提高13小時。水電設備利用小時1528小時，同比降低145小時;火電設備利用小時1947小時，同比降低119小時，其中煤電1994小時，同比降低133小時;并網風電設備利用小時1123小時，同比降低10小時。

五是跨區送電量較快增長，清潔能源進一步大范圍優化配置。上半年，全國跨區送電量2454億千瓦時，同比增長9.4%，其中，一、二季度增速分別為6.8%、11.7%。全國跨省送電量6470億千瓦時，同比增長0.7%，其中，一、二季度增速分別為-5.2%、5.9%。

六是市場交易電量占全社會用電量比重同比提高。上半年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量12024億千瓦時，同比增長5.9%。其中，電力市場中長期電力直接交易電量為9602億千瓦時，同比增長8.5%，占全社會用電量比重為28.6%，同比提高2.6個百分點。

七是電力燃料供應總體有保障。上半年，煤炭供需形勢經歷“總體偏緊-平衡-偏緊”的變化過程。根據中國沿海電煤采購價格指數(CECI沿海指數)顯示，今年上半年各期5500大卡現貨成交價波動范圍為468-569元/噸，反映電煤采購綜合成本的綜合價波動范圍為489-564元/噸。二季度煤炭消費快速上升，國內煤炭產量以及煤炭進口量下降，當季電煤供需形勢從平衡轉為偏緊。

(三)全國電力供需總體平衡

上半年，全國電力供需總體平衡有余，為社會疫情防控和復工復產、復商復市提供堅強電力保障。分電網區域看，華北、華東、華中、南方區域電力供需總體平衡;東北、西北區域電力供應能力富余。

二、全國電力供需形勢預測

(一)下半年電力消費增速將比上半年明顯回升

當前我國經濟呈現出恢復性增長勢頭，表現出逐步回穩態勢，充分展現出我國經濟強大韌性和巨大回旋余地。同時，國際疫情仍在蔓延，國際局勢日益復雜，對我國經濟社會發展和人民生活產生較大影響，對后續電力消費增長帶來不確定性。總體判斷，下半年電力消費增速將比上半年明顯回升，預計下半年全社會用電量同比增長6%左右，全年全社會用電量同比增長2%-3%。

(二)非化石能源發電裝機比重繼續提高

預計全年全國基建新增發電裝機容量1.3億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機投產8600萬千瓦左右。預計年底全國發電裝機容量21.3億千瓦，同比增長6%左右。非化石能源發電裝機容量達到9.3億千瓦左右、占總裝機容量比重上升至43.6%，比2019年底提高1.6個百分點左右，新能源發電裝機比重的提升對電力系統調峰能力需求進一步增加。

(三)全國電力供需保持總體平衡

預計全國電力供需總體平衡、局部地區高峰時段電力供應偏緊。分區域看，預計華北、華東區域電力供需總體平衡;東北、西北區域電力供應能力富余;華中、南方區域部分省份高峰時段電力供需偏緊。省級電網中，湖南、江西、廣東、內蒙古西部等部分地區用電高峰時段將可能出現電力缺口，需采取有序用電措施。

三、有關建議

電力行業作為我國國民經濟的基礎性行業，針對當前電力安全穩定供應、電力供應業發展能力、新能源發展等方面存在的問題，為進一步保障“六穩”和“六保”工作更好落實，提出有關建議如下：

(一)關于保障電力安全穩定供應方面的建議

當前經濟逐步復蘇，再疊加逆周期調節措施效果繼續顯現以及高溫天氣等因素，預計迎峰度夏期間電力負荷較快增長;同時，部分地區電煤供應偏緊，電力系統調峰能力不足，建議：

一是密切跟蹤電力供需形勢變化，做好相關預案。充分利用電力數據監測宏觀經濟及主要行業運行情況，針對電力供應可能偏緊的地區，及時根據形勢變化修訂有序用電方案和措施;關注機組及電力設備因疫情導致有效檢修時間窗口縮短帶來的安全性風險，加強省間電網調峰互濟。二是保障電煤穩定供應。繼續采取有力措施釋放煤炭先進產能，并充分發揮進口煤補充作用，適當增加進口煤量，利用好國內國外“兩個市場、兩種資源”保障電煤供應。三是提高系統調節能力。加快建立并完善電力輔助服務市場及市場化電價形成機制，針對靈活性電源、電化學等儲能裝置出臺容量電價，進一步提高靈活性調節電源以及儲能裝置建設的積極性，提高電力系統的調節能力。

(二)關于提高電力供應業發展能力方面的建議

上半年全國電力供應業輸配電業務整體虧損，省級電網企業虧損面接近70%。為保障和提高電力供應業服務經濟社會發展能力，尤其是落實好國務院政府工作報告提出的“推動降低企業生產經營成本、降低工商業電價5%政策延長至年底”要求，建議：

一是多渠道籌集一般工商業電價降價資金來源。在降價政策覆蓋范圍廣、執行時間長的情況下，多渠道籌措降價資金來源，特別是多方籌措今年下半年執行工商業電價降5%的資金來源。二是對電力供應業提供相關政策支持。合理給予企業國有資本經營預算資金支持，在信貸投放規模、資金成本利率等方面對農網建設改造等工程給予更大支持。三是將電價交叉補貼納入輸配電價。明確交叉補貼主體，單列交叉補貼標準，變“暗補”為“明補”，將交叉補貼納入輸配電價，解決電價交叉補貼問題。

(三)關于解決可再生能源補貼拖欠問題方面的建議

我國可再生能源補貼相關政策法規，推動了新能源產業取得長足發展，但近年來可再生能源補貼拖欠缺口越來越大，帶來新能源企業資金緊張、企業財務費用大幅上升、上下游“三角債”、新能源企業評級下降導致企業融資難融資貴等問題，制約了新能源產業的健康可持續發展，建議：

一是堅持有法可依，提升全社會發展新能源的信心。通過政策法規等形式，明確新能源存量項目補貼拖欠的客觀性，樹立社會發展新能源的信心和前景，保障新能源企業健康發展。二是發行專項建設債，推動綠色信貸發展。以政策性銀行或相關部門作為發行主體，分期發行政府、金融機構和企業三方聯動的債券品種，化解補貼欠賬問題，維護政府信用;鼓勵各類金融機構探索利用風投、私募、信托等金融工具，為可再生能源企業提供多元化的綠色融資渠道。三是多種方式推廣綠證交易。各級政府帶頭示范使用綠電、購買綠證，創造更多的綠證需求，培育社會綠色消費習慣，引導綠證市場進入良性循環通道;加快提高清潔能源消納責任權重(配額比例)，讓更多市場主體擴大綠證的購買量。

注釋：

四大高載能行業包括：化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業4個行業。

高技術及裝備制造業包括：醫藥制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機/通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業9個行業。

消費品制造業包括：農副食品加工業、食品制造業、酒/飲料及精制茶制造業、煙草制品業、紡織業、紡織服裝、服飾業、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業、家具制造業、造紙和紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教/工美/體育和娛樂用品制造業12個行業。

其他制造行業為制造業用電分類的31個行業中，除四大高載能行業、高技術及裝備制造業、消費品行業之外的其他行業，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業、其他制造業、廢棄資源綜合利用業、金屬制品/機械和設備修理業6個行業。

東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省(市);中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省;西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(市、自治區);東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個省，下同。