在國務院定調2018年煤炭去產能1.5億噸后，三個大型煤礦近日拿到了項目“路條”。

3月13日，國家發改委發布通知，核準了位于新疆、內蒙古的三個煤礦項目，建設規模合計1900萬噸，總投資超過75億元。

2016年煤炭行業實施去產能以來，已化解5.4億噸煤炭產能。但與此同時，由于供給失衡，煤炭價格出現大幅上漲，給中國經濟運行造成不利影響。

在近期舉行的全國兩會上，國家發改委副主任寧吉喆提出，2018年要從“總量性去產能”轉變為“結構性去產能、系統性優產能”，采取有效措施促進煤炭等產品價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。

這三個剛獲批的煤礦，正是政府從供給側調整，加大煤炭優質先進產能釋放的一個縮影。實施產能指標置換，是這些新獲批準煤礦的必備條件。

據了解，現在陜西、內蒙古、寧夏等地的待獲批煤礦企業對于煤炭產能指標仍然有著較大需求。隨著產能置換政策調整，業內也預期此前實施相對滯后的煤炭產能置換將更加頻繁。

放行“現成”產能

2016年和2017年，煤炭去產能目標為2.5億噸和1.5億噸，實際完成量分別為2.9億噸和2.4億噸，都超額完成了任務。

進入2018年，“十三五”煤炭8億噸的去產能任務走進了“下半場”，監管層也在尋求著去產能思路的轉變。

在國家能源局近期公布的 《2018年能源工作指導意見》中也提到：積極發展先進產能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦。

此次三個獲批煤炭項目都是500萬噸以上的現代化大型煤礦，分別是新疆大南湖礦區西區二號露天煤礦一期、內蒙古霍林河礦區達來胡碩煤礦、新疆準東五彩灣礦區一號露天煤礦一期。建設方分別為國網能源哈密煤電有限公司、內蒙古吉煤礦業有限公司和新疆宜化礦業有限公司。

三個項目總投資75.01億元(不含礦業權費用)，每個項目都由建設企業以自有資金出資約30%，剩余部分均由企業申請銀行貸款解決。

值得關注的是，這次獲批的兩個位于新疆的項目都是未批先建的違規煤礦。以準東五彩灣礦區一號露天煤礦為例，其是新疆“煤炭工業‘十一五’規劃”重點建設項目。

新疆宜化礦業一位公司內部人士表示，露天礦建設周期短、成本低。五彩灣一號礦早在2009年5月就開始建設，4個月后投產，當時已形成年生產150萬噸的采礦能力。2014年，該礦的年生產能力已達500萬噸。

2016年煤炭行業開始實施去產能，3年內原則上停止審批新建煤礦項目，未獲批準的煤礦一律停產停建，新疆宜化的五彩灣一號礦的生產也被叫停。

“前期就是獲得了采礦權，很多手續都是這兩年才開始辦的。”該公司人士稱，五彩灣礦區一號礦在2016年3月公示了《社會穩定風險分析報告》，2017年才獲得項目選址、建設用地的批復。

動力煤分析師荊文娟表示，淘汰煤炭落后產能引發價格大幅上漲，主要原因還是供給不足。一個礦井的建設周期一般需要3～5年，新建煤礦并不能很快釋放產能，而大量未批先建的違規煤礦已經事實存在，并且大多是新建的優質礦。

根據中煤協此前公布的數據，未批先建煤礦約為7億噸，其中70%是500萬噸以上的大型煤礦。

產能置換難度降低

在去產能和釋放產能中間，產能置換指標交易作為一項市場化制度，平衡著兩個任務的關系。

寧吉喆也提到，除了中央專項獎補資金以外，去產能安置職工的資金來源是很大一部分通過煤炭產能來籌集。

2017年以來，河北、四川、江西、寧夏、山西等地都先后啟動了煤炭產能置換交易。其中，河北和四川采取了公開拍賣指標的方式，起拍價都是130元/噸。這兩個省份的指標交易相當火爆，引發了企業的熱捧，首輪拍賣河北交易均價181元/噸，四川交易均價142.85元/噸。

根據晉中能源的公告，公司下屬的邢臺礦煤礦屬于資源接近枯竭、在冊員工多，去產能實施后該礦210萬噸的產能核減為80萬噸/年，去掉的130萬噸/年產能折算成可交易產能104萬噸/年。在參與河北的煤炭指標交易后，公司56萬噸指標賣出了9464萬元(含稅及手續費)，其中產能職工安置支出約6500萬元，剩余約1800萬元歸屬于母公司凈利潤。

“寧夏是政府搭建了煤炭置換指標的平臺，讓供需雙方協商。”寧夏石嘴山市一家煤炭企業總經理告訴記者，公司此前有60萬噸的煤炭指標，去年8月被一家山西煤炭企業購買，成交均價為每噸80多元。

該人士稱，公司的煤礦產能并沒有納入寧夏煤炭去產能計劃中，前期幾個意向方的開價都不高。按照現在的煤炭行情，指標可能賣出200元/噸。

寧夏銀星煤業有限公司一位負責指標交易的人士表示，去年公司買入了190萬噸產能指標，每噸價格從40多元到120多元不等，現在公司還有一處煤礦需要400萬噸的指標，仍在尋找合適的賣方。

2018年2月9日，國家發改委、國家能源局、國家安監局、國家煤監局四部委聯合發布特急文件，將自然保護區重疊煤礦、災害嚴重煤礦、一級安全生產標準化煤礦等符合條件的煤礦產能置換比例提高至200%。與煤炭調入地區簽訂相對穩定的中長期合同煤礦，所需換指標折算比例也可提高為200%。

另外，支持煤電聯營礦增加優勢產能。其中，申請新增優質產能的煤礦和發電企業擁有一方股權超過50%的，折算比例可進一步提高為300%。

同時企業也無需購得置換指標，只要承諾1年內落實置換指標，就可以辦理相關手續。

這已經是2016年以來，國家發改委第三次對煤炭產能置換政策進行支持。此前，違法在建煤礦減量置換的最高比例只有120%，指標置換難度降低。

聯合資信評估認為，后期優質煤礦的產能有望加速，2018年二季度開始新增產能將逐步釋放，有助于提升煤炭的供給水平、穩定煤炭價格。