文 | 殷雄 中國廣核集團(tuán)專職董事、北京大學(xué)兼職教授
能源安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國家長治久安和人民生活幸福的重大戰(zhàn)略性課題。當(dāng)前，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢，對中國能源安全構(gòu)成威脅。
美國奉行的“美國優(yōu)先”政策，在國際社會攪起一股貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的逆流。美國挑起與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，妄圖從根本上遏制中國的崛起。中國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，使得能源成為戰(zhàn)略短板，面臨著較大的安全保障風(fēng)險。
能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟(jì)資源，也是外交資源、軍事資源。面對國際能源市場的新形勢、新挑戰(zhàn)，如何推動中國能源革命，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保中國油氣資源供應(yīng)安全，是一個必須認(rèn)真對待的重大課題。
當(dāng)前，全世界面臨著能源革命的浪潮，在多元化的新能源時代，各種能源形態(tài)的價值潛能即資本屬性正被逐步認(rèn)知，能源資本化和金融化的步伐日益加快，這就使中國的能源安全問題變得更為復(fù)雜和緊迫。
國際能源市場的基本趨勢
當(dāng)前國際能源市場表現(xiàn)出八種基本趨勢。從全球油氣勘探和儲量看，資源量仍在增加，世界能源資源總體充裕，總體趨勢是供大于求。
從全球能源的走勢看，能源行業(yè)保持中低速穩(wěn)定增長，未來能源增長的90%以上將來自發(fā)展中國家，中國和印度將成為最主要來源。
從能源增長的結(jié)構(gòu)看，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全球能源資源版圖和消費(fèi)格局正在重塑。從能源供應(yīng)的主體看，美國集“能源生產(chǎn)大國、能源消費(fèi)大國、能源出口大國”三重屬性于一身，基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，其能源國際地位更加強(qiáng)勢。
從技術(shù)進(jìn)步的趨勢看，中長期能源結(jié)構(gòu)有望深度調(diào)整，儲能可能成為推動可再生能源發(fā)展的重要推手，風(fēng)電、光伏等可再生能源有望實(shí)現(xiàn)全球流動。
從應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)看，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，全球碳排放量經(jīng)過2014年至2016年的暫時放緩，2017、2018年又出現(xiàn)反彈。
從投資成本的角度看，以風(fēng)能和太陽能為代表的清潔能源和可再生能源的成本持續(xù)下降。
從能源資源稟賦和國際供應(yīng)狀況看，中國能源總體自給率在80%以上，在近、中期內(nèi)保證能源供應(yīng)總體安全的風(fēng)險基本可控。
中國能源安全面臨的主要風(fēng)險
根據(jù)上述趨勢，中國能源既有良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著諸多安全風(fēng)險。
1、短期應(yīng)急風(fēng)險
油氣戰(zhàn)略儲備明顯不足。中國目前的儲備期為發(fā)達(dá)國家的一半，面臨著較大的短期應(yīng)急安全風(fēng)險。
2、長期供應(yīng)風(fēng)險
能源進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重。中國油氣產(chǎn)量增長速度居世界前列，但趕不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，能源資源稟賦是“富煤、缺油、少氣”，對外依存度越來越高，已經(jīng)成為中國能源安全的重大風(fēng)險。
3、區(qū)域平衡風(fēng)險
能源供需格局長期失衡。世界油氣主要產(chǎn)地的中東海灣處于政治、軍事與地緣環(huán)境的不穩(wěn)定狀態(tài)，極易被美國挑起動亂。中國能源生產(chǎn)中心與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)，西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源富余，“棄風(fēng)、棄光、棄水”現(xiàn)象比較普遍，對電網(wǎng)安全和能源轉(zhuǎn)型的威脅仍然存在。
4、能源危機(jī)風(fēng)險
美國遏制中國已成定局。美國是當(dāng)今國際能源秩序的制定者和主導(dǎo)者，把中國鎖定為“主要戰(zhàn)略競爭對手”、“主要安全威脅”，鐵了心要遏制中國發(fā)展、破壞中國安全穩(wěn)定，既要“圖財(cái)”，又要“害命”，很難排除爆發(fā)能源戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)能源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)危險。
5、金融危機(jī)風(fēng)險
原油期貨觸動美國利益。上海原油期貨的推出，是中國在世界石油貿(mào)易地位的自然反映，進(jìn)一步助推了人民幣國際化。“去美元化”必然會觸動美國這塊與國家利益密切相關(guān)的“奶酪”，美國必然會采取各種金融擾亂行動甚至發(fā)動全面的金融戰(zhàn)，制造石油價格暴漲的局面，阻止“人民幣石油”和“石油人民幣”成為新國際秩序的重要組成部分。
6、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險
能源技術(shù)進(jìn)步受到遏制。中國能源相關(guān)技術(shù)仍然落后于發(fā)達(dá)國家，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級與持久，美國正表現(xiàn)出與中國強(qiáng)制性技術(shù)脫鉤的企圖，對中國的能源技術(shù)限制和封鎖必然日趨嚴(yán)厲。
確保中國能源安全的政策選擇
中美貿(mào)易戰(zhàn)將呈現(xiàn)政治性、長期性、戰(zhàn)略性、全面性和嚴(yán)峻性五個特征，我們絕不能再存任何不切實(shí)際的幻想。中國是第一能源消費(fèi)大國，能源對外依存度逐年提高。一旦能源安全成為問題，國家的總體安全就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源。因此，確保能源安全，就成為維護(hù)國家安全的重大課題。從短期、中期和長期三個時間維度綜合來看，可以把確保中國能源安全的重大戰(zhàn)略和政策措施概括為“兩橫四縱”、“六個并重”和“三大戰(zhàn)役”。
一是努力構(gòu)建“兩橫四縱”的能源安全保障網(wǎng)絡(luò)
“兩橫”：有效和充分利用國內(nèi)和國際兩個能源市場、兩種能源資源。
國內(nèi)油氣資源的有效利用。當(dāng)前，國內(nèi)油氣資源表現(xiàn)為兩個明顯的特點(diǎn)：一是有潛力，二是難度大。有潛力表現(xiàn)在油氣勘查開采在多地取得重大突破。難度大表現(xiàn)在油氣的埋藏深，需要加大勘探開發(fā)的力度，開發(fā)更為先進(jìn)和適用的技術(shù)。從現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)來看，中國油氣勘查開采尚處于初期至中期階段，發(fā)現(xiàn)新儲量的潛力非常大，要繼續(xù)加大勘查開采的力度，使儲量不斷增加，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。與此同時，要選擇部分“富集高產(chǎn)”儲量，采取“建而不采”或“建而少采”的策略，以備不時之需，從而掌握能源安全的主動權(quán)。
國內(nèi)能源供應(yīng)要形成穩(wěn)定的“三角形”：煤炭主導(dǎo)地位近期不能輕易改變;加快發(fā)展以可再生能源為主導(dǎo)的各類新能源作為必要的補(bǔ)充;將核能作為國家安全、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
國際油氣資源的充分利用。在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性的允許范圍內(nèi)，充分利用中國作為國際油氣“戰(zhàn)略買家”的地位，盡量多利用、多儲備國外能源，努力擴(kuò)大中國在國際能源領(lǐng)域的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)。
國際能源供應(yīng)要注重三條“延長線”：鞏固和發(fā)展與俄羅斯和中亞諸國的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;優(yōu)先建設(shè)并運(yùn)營“一帶一路”倡議中的重大能源項(xiàng)目;推動石油美元體系的弱化和解體，加快人民幣國際化。
“四縱”：技術(shù)創(chuàng)新、國際合作、能源轉(zhuǎn)型、體制改革。實(shí)施“四縱”的基本指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持政策引導(dǎo)、科技先行;堅(jiān)持自主創(chuàng)新、開放合作;堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持舉國體制、多方參與。
技術(shù)創(chuàng)新是根本。能源領(lǐng)域的技術(shù)差距更能影響中國的能源安全。能源技術(shù)創(chuàng)新，從需求側(cè)可以提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的減量化和清潔化;從供給側(cè)可以提高能源供應(yīng)能力。開發(fā)和掌握核心技術(shù)是當(dāng)前中國應(yīng)對激烈的國際競爭、對沖能源對外依存度、維護(hù)能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
國際合作是平臺。中國能源領(lǐng)域的許多技術(shù)進(jìn)步，都是在開放的大環(huán)境下依靠國際合作所取得的。通過國際合作，中國的石油戰(zhàn)略安全環(huán)境得到了改善。中國通過國際合作在能源領(lǐng)域的參與度加深、影響力增大，也就是增強(qiáng)了能源安全性，今后要在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次上參與國際合作。
能源轉(zhuǎn)型是方向。從保障能源安全的角度看，太陽和風(fēng)是誰也無法封鎖的，取之不盡，用之不竭，是真正的“風(fēng)光無限”。誰擁抱太陽，誰就擁有了未來的能源;誰馴服風(fēng)能，誰就抓住了能源的未來。核能和生物質(zhì)能作為太陽能利用的兩個極端，也要作為能源轉(zhuǎn)型的適當(dāng)補(bǔ)充。
體制改革是保障。用法律確立能源主管部門的職責(zé)和權(quán)力，使政府這只“看得見的手”既要敢管，還要會管，更要管好。進(jìn)一步放開能源行業(yè)外商投資領(lǐng)域及投資股比限制，讓更多符合條件的市場主體進(jìn)入能源領(lǐng)域。加強(qiáng)對可再生能源的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策措施減少“棄水、棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象，促進(jìn)核燃料的充分利用，鼓勵可再生能源優(yōu)先發(fā)展。通過適度向資源國、過境國開放中國能源下游產(chǎn)業(yè)的方式，將各方利益牢固捆綁，激勵相關(guān)國家維護(hù)管道安全。
二是長期堅(jiān)持“六個并重”的能源安全戰(zhàn)略方針
近期與中長期的能源供應(yīng)安全并重。一是近期要提升國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備整體水平，在國際油價適宜的情況下，力爭“十四五”末形成1-1.2億噸的全社會石油儲備能力。二是中、遠(yuǎn)期要繼續(xù)加大油氣勘探的投入，使儲量不斷增加，同時通過政策引導(dǎo)和技術(shù)改造，使骨干油田的產(chǎn)量持續(xù)增長。三是通過價格傳導(dǎo)機(jī)制和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高能源的利用效率。
全方位對外開放與加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)并重。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展的主要抓手：一是戰(zhàn)略通道國家(主要是巴基斯坦和俄羅斯)，重點(diǎn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和“西伯利亞力量”天然氣東線管道的建設(shè)和運(yùn)營;二是新興國家(尤其是馬來西亞和印尼等東南亞國家)，重點(diǎn)是與中國的相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行對接;三是能源及原材料輸出國(俄羅斯和尼日利亞等)，重點(diǎn)是成為中國的主要能源和原材料供應(yīng)國。
保證能源供應(yīng)強(qiáng)度與提高能源利用效率并重。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;二是以需求減量化和資源循環(huán)化為支撐，推動高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降;三是嚴(yán)格淘汰落后的能源技術(shù)，支持和推廣各項(xiàng)有效的節(jié)能措施，推動工業(yè)能源效率顯著提升。
關(guān)鍵技術(shù)突破與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈并重。一是將推廣新能源汽車作為突破口，加快交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效化、去油化、電氣化;二是推動新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，嘗試在共享出行、電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰等方面創(chuàng)新商業(yè)模式;三是將數(shù)字化、智能化和納米技術(shù)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)模快速擴(kuò)散，以大幅度提高油氣儲量和產(chǎn)量。
傳統(tǒng)能源與新型能源并重。傳統(tǒng)能源要做到三個并重：常規(guī)與非常規(guī)油氣(頁巖油氣、可燃冰和煤層氣)并重，陸地和海洋(近海和深海)并重，“老區(qū)”和“新區(qū)”并重。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是化石能源消耗向綠色能源再生轉(zhuǎn)變;二是高碳燃料向低碳燃料轉(zhuǎn)變。
能源安全與金融安全并重。現(xiàn)行國際能源秩序的操控權(quán)基本上掌握在以美國為首的西方大國手里，隨時都可能受到美國金融資本的操控。中國必須未雨綢繆，加緊推動國際油氣貿(mào)易領(lǐng)域的本幣結(jié)算和“去美元化”進(jìn)程，經(jīng)營好上海原油期貨市場，預(yù)演可能遭遇金融挑戰(zhàn)時的應(yīng)對舉措，為確保能源與金融的雙重安全做好充分的準(zhǔn)備。
三是堅(jiān)決打好降低能源安全風(fēng)險的“三大戰(zhàn)役”
確保能源供應(yīng)渠道多元化。世界主要油氣產(chǎn)區(qū)及其周邊遍布著美國的軍事基地，主要海上運(yùn)輸通道，特別是戰(zhàn)略樞紐地區(qū)，基本上都為美國的軍事力量及其軍事同盟體系所控制，使得美國更加容易產(chǎn)生對中國揮舞能源大棒甚至軍事威脅的沖動。當(dāng)前，除了把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)好、把瓜達(dá)爾港運(yùn)營好，還應(yīng)把參與啟動泰國克拉運(yùn)河項(xiàng)目提到優(yōu)先的議事日程上來，努力下好這步“先手棋”。
實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵能源技術(shù)的突破。中國的風(fēng)電技術(shù)還處于跟隨階段，一些先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)仍然掌握在西方一些大公司手里。中國的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然比較成熟并有一定的競爭力，但仍然需要繼續(xù)向高端發(fā)展，以便牢牢占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的制高點(diǎn)。此外，油氣田暫閉與有效重啟技術(shù)、多次回注和回采技術(shù)以及針對陸相頁巖油氣的有效開發(fā)技術(shù)(比如素有頁巖氣開發(fā)中的“芯片”之譽(yù)的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù))，需要通過技術(shù)創(chuàng)新取得突破，才能大幅提升油氣儲量和產(chǎn)量。
促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型取得明顯成效。能源形態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇，就是通過技術(shù)創(chuàng)新而逐步“去煤化”：高效燃煤發(fā)電、煤制油和煤制氫。將太陽的能量轉(zhuǎn)化好、利用好，就是人類社會擁有了最豐富、最可靠的“終極能源”，太陽能和風(fēng)能在人類未來的能源結(jié)構(gòu)中可能真的就是“風(fēng)光無限”。除此之外，核電與生物質(zhì)能等其它新能源都要有一定的比例。
中國作為世界制造業(yè)基地獨(dú)一無二的優(yōu)勢無可取代，能源作為制造業(yè)動力源泉的地位無可動搖，規(guī)避和化解能源安全風(fēng)險永遠(yuǎn)要置于國家安全頭等重要的地位。在新一輪的能源革命中，要加深對新能源發(fā)展趨勢的認(rèn)識，堅(jiān)決打破被既得利益集團(tuán)“綁架”所造成的政治閉鎖、經(jīng)濟(jì)閉鎖和技術(shù)閉鎖，下好“先手棋”、搶占“制高點(diǎn)”、挖掘“新寶藏”，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和人類文明的永續(xù)發(fā)展不斷注入新型、可靠、有效的能量。
