今年3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2019年政府工作報(bào)告時(shí)指出，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

為什么要連續(xù)降低“一般工商業(yè)電價(jià)”?連續(xù)兩年降價(jià)后，各省“一般工商業(yè)電價(jià)”降了多少?目前電價(jià)是多少?享能匯進(jìn)行了詳細(xì)梳理。

一般工商業(yè)電價(jià)明顯高于大工業(yè)電價(jià)

我國(guó)的電價(jià)，廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。

銷售電價(jià)按用電性質(zhì)又可以分為四大類(上海、河北、海南和深圳等個(gè)別城市除外)：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

一般工商業(yè)用電通常是指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電，它的定價(jià)方式和價(jià)格水平和大工業(yè)用電有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價(jià)+基本電價(jià)”的兩部制定價(jià)方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價(jià)后，一般工商業(yè)用電成本也明顯高于大工業(yè)。

以北京市為例，1~10千伏電壓等級(jí)的一般工商業(yè)用電平段價(jià)格為0.8595元/千瓦時(shí)，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的大工業(yè)用電電度電價(jià)則為0.6770元/千瓦時(shí)。如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價(jià)測(cè)算，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的一般工商業(yè)用電價(jià)格，比大工業(yè)高10%以上。

一般工商業(yè)電價(jià)比大工業(yè)電價(jià)高，又主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會(huì)關(guān)注度高。自2015年新一輪電力改革啟動(dòng)以來，國(guó)家已下發(fā)了多項(xiàng)降低企業(yè)用電成本的相關(guān)政策。其中以2018年的降價(jià)力度最大。

8項(xiàng)降價(jià)措施保證2018年降價(jià)10%

2018年，為了降低一般工商業(yè)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分四批出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)措施：

第一批措施從4月1日開始執(zhí)行，電價(jià)降幅為4.3分/千瓦時(shí)，涉及降價(jià)資金432億元。主要包括全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策;推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革;進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);臨時(shí)性降低輸配電價(jià)四項(xiàng)措施。

第二批措施從5月1日開始執(zhí)行，電價(jià)降幅為2.16分/千瓦時(shí)，涉及降價(jià)資金216億元。措施主要包括兩個(gè)方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價(jià)空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7月1日起，開始執(zhí)行第三批措施，涉及降價(jià)資金173億元。主要通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼三項(xiàng)措施，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)。

在出臺(tái)上述八項(xiàng)降電價(jià)措施后，涉及降電價(jià)金額821億元。但部分地區(qū)電價(jià)降幅未達(dá)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)文要求繼續(xù)降低電價(jià)。

8月20日，發(fā)改委印發(fā)特急文件表示，電價(jià)降幅還未達(dá)到10%的地區(qū)，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，彌補(bǔ)省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價(jià)監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多個(gè)省份出臺(tái)了要求電網(wǎng)讓利的具體降價(jià)措施。

多項(xiàng)降價(jià)措施后，國(guó)家電網(wǎng)公司稱，2018年落實(shí)國(guó)家降價(jià)、清費(fèi)、減稅等減負(fù)措施，合計(jì)減負(fù)915億元，其中一般工商業(yè)減負(fù)792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。

2019已完成兩輪降價(jià) 下調(diào)幅度呈西高東低趨勢(shì)

2019年3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

我國(guó)的銷售電價(jià)，主要由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金及附加四部分構(gòu)成。

政府性基金方面，2017年已有“兩降低、兩取消”：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

2018年一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)空間，主要來自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。

2019年一般工商業(yè)電價(jià)的下降空間，除政府性基金及附加、輸配電價(jià)重新核定外，還有來自電網(wǎng)增值稅、跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程、水電、核電(第三代機(jī)組)非市場(chǎng)電部分增值稅稅率調(diào)整等部分。粗略統(tǒng)計(jì)，電價(jià)全部下調(diào)10%后，電力企業(yè)讓利空間約達(dá)到899億元。

為了完成降價(jià)目標(biāo)，3月29日和5月15日，國(guó)家發(fā)改委分別發(fā)布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》和《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》。

第一個(gè)降價(jià)通知主要為降低電網(wǎng)企業(yè)的增值稅率3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

從各地下調(diào)幅度上看，全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)空間呈現(xiàn)西高東低態(tài)勢(shì)。西北、西南區(qū)域下降幅度最高，南方、華東區(qū)域次之，華北區(qū)域下降幅度最低。其中青海下調(diào)幅度最高，達(dá)到14.12分/千瓦時(shí)，其次是云南省，為到13.3分/千瓦時(shí)，黑龍江省最低，僅為3.34分/千瓦時(shí)。

有分析認(rèn)為，受到資源稟賦、環(huán)境等因素制約，東西部電力成本存在較大差距，一般工商業(yè)電價(jià)東高西低的格局已經(jīng)形成多年。經(jīng)過兩輪調(diào)整之后，東西部一般工商業(yè)電價(jià)差距有增大趨勢(shì)。特別是青海、云南等地，下調(diào)幅度已經(jīng)超過10%，這對(duì)降低經(jīng)濟(jì)下行壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極推動(dòng)作用。另外，該舉措也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉聪{。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心、電力大數(shù)據(jù)、各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委