國家發展改革委近日發布《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》指出，經營性電力用戶的發用電計劃原則上全部放開。

在國內8個電力現貨交易試點省份全面開始試運行后，該文件無疑將中國電力體制改革又大大推進了一步。那么在復雜的文件背后，電力市場各方主體究竟有著哪些機遇和挑戰?

售電公司：

更多電力用戶用電計劃的開放，看起來似乎又回到了兩三年前，售電公司最為黃金的時代。的確，在這一批電力用戶進入市場的初期，他們可能和幾年前的用戶一樣，缺乏對市場化條件下電價的準確判斷。這也就意味著作為用戶代理的售電公司可以利用信息差，獲取高額的利潤。

自去年下半年開始，售電公司開始進入了洗牌時期。一大批過分依賴價差、缺乏競爭力的售電公司紛紛淡出市場或選擇轉型。這一輪用戶的大規模涌入，或許能夠為售電公司提供喘息的時機，但這也是售電公司最后的價差紅利期。在這一輪用戶熟悉電力交易市場的規律后，售電公司之間的競爭將進入白熱化。

電網：

在思考吃完價差紅利之后的問題之前，售電公司更應該考慮怎樣才能從電網手中拿到這一大批的新增用戶。

中小用戶幾乎不可能直接進入電力交易市場，在普及現貨市場之后這種可能性更是無限趨近于0。尋找合適的代理是中小用戶的必然選擇。中小用戶的用電量小，對于電價的敏感性也往往較低。穩定的供應和強大的品牌成為他們的首要判斷依據。

在新加坡的電力改革中，類似的問題就曾出現。居民用戶在選擇代理時，依然傾向于選擇傳統的電力公司。新進市場的售電公司很難獲得中小用戶的青睞。

在本輪電改之前的階段里，電網一直沒有直接進入售電市場。而全面開放經營性電力用戶發電計劃，很可能讓電網手握大批用戶沖入市場。而這將會給發電企業帶來巨大沖擊。

發電企業：

目前國內發電企業的效益主要取決于兩點：上網電價和煤炭價格。煤炭價格近年來在多重因素的影響下，一直處于相對較高的水平線上。因此，電價高低直接決定了發電企業的利潤水平。

在目前的電力交易市場中，平均交易電價基本低于目錄電價。火電企業與售電公司之間的利潤，依然是零和博弈的狀態。更多電力用戶進入市場，對發電企業來說，宏觀上是不利的。

不過隨著市場體系的建設和完善、現貨的推行，電價在市場中必然會是持續波動的狀態。不考慮煤炭價格因素的情況下，發電企業的運行管理水平、成本控制能力對發電利潤的決定性將會越來越強。