“要改變陳舊觀念，充分認(rèn)識退役和廢物治理是一項重要的環(huán)境保護(hù)高科技工程，是加快退役治理步伐的根本前提。”一落座，面對如何加強我國老舊核設(shè)施退役治理的問題，中國工程院院士潘自強開門見山地表達(dá)了自己的觀點。退役和廢物治理是核環(huán)保體系的重要內(nèi)容，該方面管理工作始于我國核工業(yè)發(fā)展之初，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，在體制機制建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)等方面取得了一定進(jìn)展，但隨著核能發(fā)展，退役和廢物治理問題愈顯突出。潘自強呼吁，“要盡快完善我國放射性廢物管理組織機構(gòu)體系，盡快制定‘放射性廢物管理法’。”

1縱覽：核大國核廢物處置工作均設(shè)置國家執(zhí)行機構(gòu)

如今，我國核電在運、在建機組總量已居世界第二位，且還在增長，核能的持續(xù)發(fā)展要求核廢物處置能力要進(jìn)一步加強。而當(dāng)前我國低放廢物處置能力嚴(yán)重不足、中放廢物處置尚未開展研發(fā)、高放廢物處置研發(fā)力量不足等問題愈顯突出。潘自強認(rèn)為，產(chǎn)生這種情況的一個重要原因是我國放射性管理組織機構(gòu)不適應(yīng)放射性廢物管理的需要。

放眼國外，美國、法國、俄羅斯、英國、德國、日本、韓國、加拿大等有核電的國家均通過對放射性廢物管理或處置立法，明確政府責(zé)任，設(shè)立專門的國家執(zhí)行機構(gòu)，穩(wěn)步、有序推進(jìn)處置工作進(jìn)展。

潘自強表示，放射性廢物處置安全的長期性和系統(tǒng)性決定了處置的最終責(zé)任必須由國家承擔(dān)。核電大國均在政府部門中設(shè)立高層級部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國內(nèi)放射性廢物的管理工作，承擔(dān)國家在放射性廢物長期處置方面的責(zé)任，制定和組織實施放射性廢物管理相關(guān)政策和規(guī)劃。如美國就通過立法明確聯(lián)邦政府和州政府責(zé)任。

另外，各國均設(shè)立專門的放射性廢物管理執(zhí)行機構(gòu)，類型包括政府組成部門、公共機構(gòu)、國有獨資公司和各核電集團公司聯(lián)合成立的私營公司。如法國成立國家放射性廢物管理機構(gòu)，通過法律和政府授權(quán)，負(fù)責(zé)法國各類型放射性廢物的管理工作，包括工程研發(fā)、設(shè)施選址、建造和運營等。其人員超過600人。同時，國家通過設(shè)立放射性廢物處置基金、建立專門賬戶、提供準(zhǔn)備金等方式，確保執(zhí)行機構(gòu)日常運作和開展放射性廢物管理相關(guān)工作所需資金。

可見，設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)國家放射性廢物處置，是國際上核電大國的通行做法。反觀我國，高放廢物地質(zhì)處置研發(fā)工作已開展30多年，至今尚未明確執(zhí)行機構(gòu)。國家政府部門放射性廢物管理層級低、人員少?，F(xiàn)有的低放廢物處置執(zhí)行機構(gòu)為核電集團下屬企業(yè)，層級低、人員力量分散，選址工作推進(jìn)困難。

2建議：我國應(yīng)進(jìn)一步完善機構(gòu)體系建設(shè)、法規(guī)建設(shè)

針對我國放射性廢物管理現(xiàn)狀和組織機構(gòu)體系存在的問題，借鑒國外放射性廢物管理組織機構(gòu)體系的良好經(jīng)驗，潘自強建議，進(jìn)一步完善我國放射性廢物管理組織機構(gòu)體系：

一是提升國家政府放射性廢物管理部門層級，增加人員。在行業(yè)主管部門內(nèi)新設(shè)立司級部門，負(fù)責(zé)全國放射性廢物處置前與處置工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，組織編制國家放射性廢物管理規(guī)劃和放射性廢物處置場所選址規(guī)劃，組織實施放射性廢物處置的研發(fā)、選址、建設(shè)、運營和關(guān)閉等各階段工作。

增設(shè)放射性廢物管理專家委員會，作為核工業(yè)行業(yè)主管部門在放射性廢物管理方面的常設(shè)技術(shù)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)放射性廢物管理國家規(guī)劃和相關(guān)重大項目的技術(shù)咨詢與評審。

增強放射性廢物安全監(jiān)管人員與技術(shù)力量，強化對放射性廢物管理國家執(zhí)行機構(gòu)和設(shè)施的監(jiān)管，參與放射性廢物管理國家規(guī)劃和放射性廢物處置場所選址規(guī)劃的編制，并負(fù)責(zé)督查省級地方政府在放射性廢物處置方面的履職情況。

二是設(shè)立國家放射性廢物管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)編制國家放射性廢物管理規(guī)劃和放射性廢物處置場所選址規(guī)劃，具體承擔(dān)放射性廢物管理工作，特別是低、中、高水平放射性廢物處置的實施工作。

三是落實省級地方政府放射性廢物處置責(zé)任。已有或擬建核電廠的省級政府，應(yīng)積極履行《核安全法》和《放射性污染防治法》規(guī)定的職責(zé)，研究提出在其行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)低放廢物處置場或送交其他處置場處置的建議，并參與國家低放廢物處置場所選址規(guī)劃的編制。省級政府應(yīng)根據(jù)國家低放廢物處置場所選址規(guī)劃，提供處置場建設(shè)用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置;或與其他省級政府簽訂廢物送交處置的協(xié)議，并向其提供生態(tài)補償費。

另外，他還呼吁，加快制定《放射性廢物管理法》。放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長、管理層級繁雜、系統(tǒng)性強。雖然我國已制定《放射性污染防治法》，《核安全法》也已進(jìn)入立法程序，但分散的立法無法系統(tǒng)解決原則確立、責(zé)任劃分等基本問題。另外，我國是《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約國，建立放射性廢物管理國家法律體系是公約要求，對放射性廢物管理專門立法可充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。